声音 | 专家建议组建全国统一市场监管机构

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声音 | 专家建议组建全国统一市场监管机构
2016-09-29 质量与认证


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当前，我国正处在经济转型的关键时期。未来几年，以服务业主导与市场开放为突出特点的经济转型，需要结构性改革，需要以公平竞争为目标，深化市场监管体制改革。

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在此方面，专注中国改革问题研究，多次主持或参与国家重大改革研究课题项目的中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，今天在2016市场监督管理论坛上明确提出八项建议，其中包括：从中央层面组建全国统一的市场监管机构；建立统一的国家反垄断机构；将反行政垄断纳入反垄断法。

组建市场监管总局解决“九龙治水”
$ x5 f! ^4 `3 r+ i    迟福林在其主题演讲中指出，加快形成公平竞争市场秩序，既是推进经济转型的关键，也是完善市场监管体制的重点。
6 B+ d9 A( I0 `3 f/ s0 q9 e$ K    但从当前现实情况看：一方面，地方政府把运用特殊优惠产业政策吸引投资，作为发展地方经济的重要抓手、形成新的市场分割和地方保护主义的问题尚未完全解决；另一方面，由于多种因素，各地的市场监管体制五花八门。
    “我们最近展开的一项调研发现，即使一个省、甚至一个市的范围内，市场监管机构设置都不统一。”迟福林指出，在这种情况下，市场监管体制转型与改革的重大任务，是适应全国统一大市场形成的需求，加强顶层设计，以尽快形成全国统一的市场监管体制。
% J" n$ I. Q: ~6 K  x    在此方面，他建议：以公平竞争为目标，从中央层面加强市场监管体制的顶层设计，实现监管体制统一、机构设置统一、监管队伍统一；明确中央、地方各级政府的监管权责清单，调动中央、地方两个积极性；以公平公正的市场监管取代地方特殊优惠的产业政策。
, g! K7 T! D0 N& G    迟福林认为，当前，无论是解决监管体制不统一的问题，还是解决“九龙治水”的问题，都对加强市场监管的综合决策和统筹协调提出新的要求。
    “总的来看，从中央层面组建全国统一的市场监管机构时机条件，已经逐步成熟，建议尽快组建国家市场监督管理总局，此时不宜再拖。”他建议，目前阶段，应赋予国家工商总局某些市场监管的政策制定和协调职能。
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重组反垄断机构避免职能交叉

  在迟福林看来，要实现公平竞争的目标，还需要以破除垄断为重点，强化市场监管的有效性。
# u: C# @4 [2 E/ ^    他说：“当前由于市场监管转型滞后，使反垄断的实际效果大打折扣。尽管我国出台了反垄断法，但由于反垄断职能分散在几个不同部门，严重影响了反垄断的实施效果。服务业领域的行政垄断和市场垄断，已成为阻碍全国统一大市场形成的突出矛盾。”
    基于这一现状，迟福林认为，“十三五”市场监管体制转型改革的当务之急，是尽快重组统一的国家反垄断机构。
% n. U2 ]7 l* D" ~8 I    在此方面，他建议：加强反垄断的统筹协调，进一步梳理整合各部门的反垄断职能，避免反垄断职能的交叉重叠；适应服务业市场开放的新要求，细化服务业领域反垄断职能，形成反行政垄断和市场垄断的具体办法。
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赋予行业协会商会等监管职责
) I0 [4 p. `) u! U8 H5 C0 {    迟福林强调，要推进市场监管法治化进程，实现由以行政为主向以法治为主的转变。
1 ]# ~. o* _( F7 N) r( t    他说，多年来，基层监管的不规范、监管机构改革的“翻烧饼”、企业缺乏稳定的预期等，都与监管法治化建设滞后直接相关。未来3年至5年，加快形成以法治为基础市场监管体制新框架，成为监管体制现代化的重大任务。
+ F8 j+ p) c0 K% Z. T% F    为此，迟福林建议：研究出台综合性的市场监管法，确立市场监管机构的法律地位，逐步使监管机构成为法定机构；同时，严格规范市场监管程序，以法律制约监管权力。
5 v' {1 B3 y0 U3 q; y% z% M    他认为，应加大违法行为惩处力度，对市场监管对象、违法行为形成足够的威慑力；对监管者不当监管的严格罚处加以规定；对网购消费品等监管空白地带进行法律规范。
    迟福林同时建议，将反行政垄断纳入反垄断法。“建议对国有垄断行业、城市公用事业、公共服务领域相关行业监管内容进行清理、修改，使这些行业监管体现公平竞争。”
    在此方面，他还建议，要尽快修改相关法律，赋予行业协会、商会等行业组织监管职责，对行业组织的专业性、独立性、治理框架等内容作出明确规范。

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推进企业自主登记制度改革
  n" v! S1 G8 Z' ?. i" u$ o    近两年来，各级政府加大简政放权改革力度，全面推行商事登记制度改革。迟福林认为，从实践看，这项改革有效激发了市场主体的活力。“但按照现代市场消费发展要求，与各类市场主体的实际需求相比，企业登记注册程序与退出机制仍比较繁琐、不够便利，仍有较大的改革需求。”
: H$ H$ J& ~" g. i7 v. B    他建议，推进企业自主登记制度改革，深化商事制度改革。“建议参照香港、新加坡的经验，把企业自主登记，作为‘十三五’深化商事制度改革的重点。”
1 S1 T) b% D# J    迟福林认为，应尽快建立全国统一的企业自主注册登记网络平台，充分运用大数据，最大限度地实现企业注册登记便利化。
5 L, Q. D% {9 `/ w8 `    “要推动法人承诺制，只要企业向审批部门提供告知企业如材料虚假应受到的惩罚和承担的责任承诺书，审批部门可直接给企业发证。”他说。
  L9 o+ c  _6 g9 ?) _2 K# p    此外，迟福林还建议，加快推进企业简易注销制度改革，尽快形成全国统一的企业简易注销方案。

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加快形成服务业市场监管标准
    当前，以服务贸易为重点形成全方位的对外开放新格局是个大趋势，这对强化服务业领域市场监管提出新的要求。
6 I9 J; |0 m, z& Y    但在迟福林看来，目前这方面的矛盾还相当突出。比如，“在目前四大自贸区规定的122项负面清单中，有83项都是限制服务贸易的。”他认为，为适应全方位对外开放的大趋势，应加快推进市场监管与国际接轨。
, U+ Z% u, K3 l; n' D- s, ?& s    在此方面，迟福林建议：把服务业市场监管与国际接轨作为国内自由贸易试验区的重大任务，为服务业领域市场对外开放创造条件；参照国际惯例和发达国家经验，加快形成服务业市场监管标准，避免因国内监管标准过低，导致企业歧视国内消费者的现象；推进“放、管、服”有机结合，积极探索与负面清单管理相适应的市场监管新模式。
    迟福林说，以公平竞争为目标的市场监管体制转型，是一场深刻变革。它既涉及监管机构的职能调整，又涉及到监管机构的重组；既涉及到监管队伍的建设调整，又涉及到监管理念的重要变革；既涉及到中央层面，又涉及到地方层面。“为此，建议中央对市场监管体制转型与改革，尽快提出顶层设计方案。”他说。（余瀛波）

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