推动“同线同标同质”，国家质检系统今起再发力

wxsunhao

推动“同线同标同质”，国家质检系统今起再发力2016-05-09

: v8 }9 f3 G% E# H( p1 d" i& `. y

导语

3月16日，由中国国际贸易学会国际品牌管理中心发起的供港生鲜“同线同标同质”交易服务平台体验推广活动，活动现场，国家认监委负责人解读了内外销食品“同线同标同质”的相关政策，介绍了国家质检总局、国家认监委正在实施的“同线同标同质”工程的进展情况。来自广东、江西、湖南等地的多家供港食品生产企业与北京华联、永旺、家乐福、香格里拉等商超连锁企业和生鲜电商企业进行了供需对接。首批“同线同标同质”的供港生鲜食品有望近期正式投放北京消费市场。今后，消费者不用出境就可买到与香港市场同样标准、同等品质的生鲜食品。

& M6 K, P. z5 m) k& P( n& B  ]

为了使这一工程真正落地，国家质检总局、国家认监委再度发力，定于5月9日-5月13日在天津、北京、宁夏等地组织举办办理全国人大议案暨媒体采访报道活动，届时将有全国人大代表、相关部委和地方政府代表、企业家代表、消费者代表参加。邀请媒体记者实地采访报道。

! {. w( S% }, Y7 `# Q( I, ?3 \. d  ^

为了做好这次活动，使“同线同标同质”工程真正起到实效，相关方面都做了充分的准备，真料、爆料都在采访现场。在这之前，不妨看看这里先备下功课。

“同线同标同质”工程

背景

近两年来，国内消费者赴海外，如日本大量抢购马桶盖和大米等消费品和食品，但经调查，这些大多是中国出口企业生产的出口的产品，对此人民群众反映强烈。究其原因，虽然我国建立了较为完善的出口食品农产品质量安全监督管理体系（目前在国家出入境检验检疫部门备案的出口食品农产品生产加工企业有近20000家，出口产品的合格率常年保持在99.9%以上），但是这些企业多为代工型企业，在国内没有自主品牌（或不知名），没有自己的销售渠道，不适应国内市场环境，优质但不优价。因此，在国内很难买到出口企业的优质产品。

2014年9月，李克强总理在视察质检工作时提出要求，质检总局要发挥职能优势，拿出过硬的措施，促进出口企业在同一生产线、按相同的标准生产内销和外销产品，使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准，即“同线同标同质”（以下简称“三同”）。2015年，质检总局、认监委开展试点，首先探索发挥认证认可手段优势，将供应香港的食品农产品质量安全监管模式复制到境内市场，通过建立公共服务平台，解决出口企业内销面临的品牌、渠道和优质不能优价的问题；9月将试点阶段性进展情况向国务院专题报告，李克强总理批示，突出公共服务，不能增加企业负担。为落实领导批示和国家供给侧结构性改革要求，质检总局2016年率先在出口食品企业启动内外销“三同”工程，并列为质检重点工作任务。

( L+ S% v0 P  x0 m0 X4 a! c

第十二届全国人民代表大会第四次会议湖南代表团阳国秀代表、山东代表团宫明杰代表向大会组委会提交的《关于推动实现出口食品企业内外销“同线同标”的建议》（第2607号、第7376号）交由质检总局（国家认监委）主办。国家认监委根据国务院领导批示，决定以办理该建议为契机，会同商务部、财政部、食药监总局、农业部等协办部门，共同推进“三同”工程。

+ v5 j/ Q: E8 s9 M

含义

“同线同标同质”是指出口和内销食品农产品在相同的种养殖基地、果园、和食品加工生产线生产；内外销产品生产过程的管理体系标准按进口国（地区）或国际标准；终产品的产品标准主要按进口国（地区）或国际标准，如国内的产品标准指标高于出口标准的，按国内标准，（即产品标准遵循“就高不就低”的原则）。从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。

目的

实现出口食品企业内外销产品“三同”，主要解决三方面问题：

一是如何将出口农产品食品质量安全监管模式完整复制到国内市场，真正保证内外销“三同”，取得消费者信任。

二是如何将有监管保障的权威的“三同”企业及产品信息向社会发布，方便市场、消费者识别和购买。

三是推动优化国内市场环境，通过商业模式创新，鼓励和支持交易公共服务平台建设，复制国外对我国出口食品的购销体系，帮助出口企业在内销市场实现“优质优价”。

4 c: o/ P; Z# L+ L

意义

一是让国内消费者分享国家供给侧结构性改革的成果，足不出境就能买到与香港、日本、韩国和欧美国家（地区）同样优质食品。同时能与国际先进的食品消费理念和潮流相同步，吃得更科学、更健康，促进我国境外消费回流。

二是帮助出口企业挖掘和扩大优质产能，统筹国内国外两个市场，增加抵抗风险的能力，稳定对外贸易。

) O& `0 c2 V. M4 h, P" H% u) B) M

三是出口企业通过建立实施具有食品防护功能HACCP、GAP体系等，实现质量安全管理能力和产品的转型升级，通过示范效应，带动国内食品农产品生产体系整体水平提升，促进食品农产品由出口保障向全面共享转变。

四是食品由于与动植物的生产有关，影响质量安全的因素比工业生产的消费品多且复杂。成功促进出口食品企业实现内外销“三同”，相关的经验和模式很容易复制到马桶盖、电饭锅等工业生产的消费品领域，通过努力，逐步拉平国内外市场“质量高差”。

3 w$ I" [; ?, w1 a% Q8 r. w

进展

一是认监委组织建设的出口食品企业内外销“三同”信息公共服务平台正式上网运行，首批370家符合“三同”要求的出口企业登录平台，发布产品信息和相应的实体店和网店信息，方便企业对接商务交易公共服务平台，也方便消费者直接选择购买。

& ^+ r) h  N' \  {+ W! o

二是供港生鲜“三同”商务交易公共服务平台已在北京开展市场测试活动，首批66家供港企业进京与商超、电商等对接。

7 R! v* c+ t7 K. w3 @0 O7 ?4 Z6 A

三是出口日韩“三同”商务交易公共服务平台线下体验店基本完成建设，计划在5月正式开放。

打算

一是做好“内功”。部署直属出入境检验检疫局全面实施出口食品企业“三同”帮扶计划，进一步加强出口食品企业备案和认证联动监管。部署推进HACCP认证标识“一批一码”和追溯体系建设。组织引导登录公共服务平台的获证企业加贴HACCP标识，方便消费者识别选购。

二是加强“外联”。积极争取商务部、食药监总局、财政部、农业部等相关部门的支持，争取开展共建，争取“三同”专项监管经费，争取给予“三同”出口食品企业和公共服务平台以政策和财政支持。

三是持续“探索”。按照“政府引领推动，市场化运作”的原则，针对前期试点商务交易公共服务平台建设过程中问题和困难，继续加强调查研究，多听取企业、市场和其他相关方的意见，指导交易公共服务平台进一步完善方案，明确定位，优化流程，提出更完善的可持续发展的模式，为出口企业提供高质量的公共服务。

% G& u: ~  O$ X! q( M1 Q) \3 c
; [* e" P5 F& G- @0 n

信息来源：国家认监委

1 \4 Y6 W0 {% R/ J* @- `