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加强基层网格化监管,这张网该如何“织”?

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发表于 2017-12-7 10:22:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
国家质量审核员考试题库
加强基层网格化监管,这张网该如何“织”?2017-12-07 中国安全生产报' O# q5 {+ ]1 z( q

近日,国务院安委会办公室印发《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)详细内容见链接基层安全生产网格员,你们的定位、任务、待遇等都明确了!,要求各省级相关单位和国务院安委会有关成员单位贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》等文件精神,推动实施加强基层安全生产网格化监管工作,全面提升基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平。

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一、《指导意见》出台的必要性
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一是破解“最后一公里”安全监管难题的有效手段。
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当前,现有安全监管的范围有限、力量薄弱的问题较为突出,在监管范畴内,仍然存在着不少盲区和短板。推动安全生产监管体系延伸到最底层,协助打通安全生产监管“最后一公里”问题,必须坚持重心下沉、关口前移,必须提升安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平。借助网格化监管的方式,通过发挥网格员的信息员和宣传员的作用,有利于实现对安全生产工作的动态监管和前期处理,进一步延伸安全监管范围。

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二是提高全社会安全生产综合治理能力的重要举措。
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做好安全生产工作是一项系统工程,离不开社会力量的积极参与。《安全生产“十三五”规划》提出要不断提升安全生产社会共治的能力与水平,完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。在这一格局中,群众参与度和社会支持度对安全生产工作的重要性不言而喻。推行网格化监管工作,充分发挥网格员的“纽带”作用,搭建企业和政府监管部门沟通的桥梁,能够进一步利用好社会力量参与安全生产工作,有利于构建全覆盖、齐抓共管的安全生产监管工作氛围,提高全社会安全生产综合治理水平。


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三是提高安全监管效能的有力抓手。
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安全监管效能的提升离不开强有力的安全监管执法。安全生产监管执法的信息来源既包括执法机关年度安全生产监督检查计划、上级机关交办、下级部门报请、相关部门移送的案件、涉及生产安全事故的执法活动,又包括安全生产的举报和投诉。作为信息员,网格员根据《网格手册》的要求,通过重点面向基层企业、“三小场所”(小商铺、小作坊、小娱乐场所)、家庭户等查看非法生产情况并及时报告,能够为安全监管精准执法提供有效信息,助推安全监管执法效能的提升。

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二、《指导意见》的框架结构

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《指导意见》总体框架分为三个部分。

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第一部分主要着眼于认识问题,讲清“为什么做”。从缓解基层监管任务和监管力量不匹配、协助打通安全生产监管“最后一公里”,提升全社会安全生产综合治理能力、构建齐抓共管的安全生产监管工作格局等角度,阐述了实施安全生产网格化监管工作的重要意义,提出了加强安全生产网格化监管工作的原则性目标。


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第二部分主要着眼于方向性问题,明确了安全生产网格化监管的功能定位、划分原则以及属地监管、基层安全生产网格化工作相关部门和网格员的工作任务。

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第三部分主要着眼于保障性问题,强调从组织领导、加强网格员待遇保障、强化业务培训、建立常态化运行和考核机制、加强信息化建设、典型引路以及推动社会力量参与等方面为安全生产网格化监管工作顺利推进提供保障。


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三、《指导意见》明确的工作目标、功能定位和如何“织网”问题
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(一)网格化监管工作的目标。

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《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)提出:“推行安全生产网格化动态监管机制,力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区”。为了与国务院文件保持一致,《指导意见》将目标设定在了2018年底,要求初步建成运行高效、覆盖所有乡镇(街道)、村(社区)和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。


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(二)网格化监管的功能定位。

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一是网格化监管的主体仍然是负有安全生产监督管理职责的部门。通过厘清单元内每个监督管理对象负有安全生产监督管理职责的部门,明确单元内每个监督管理对象对应的安全生产网格管理员,负有安全生产监督管理职责的部门与网格员间的互联互通、互为补充、有机结合。


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二是现有安全生产监管工作的延伸。通过发挥网格员的“信息员”和“宣传员”等作用,便于协助负有安全生产监督管理职责的部门实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前期处理。


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(三)关于如何“织网”的问题。
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第一,最大限度利用既有网格,做好融合工作。


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《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出:“依托社区综治中心,拓展网格化服务管理”和“促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接”的工作要求。《安全生产法》第七十二条规定:“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时,应当向当地人民政府或者有关部门报告”。在此基础上,《意见》提出要最大限度协调利用社会管理综合治理网格或其他既有网格资源,积极推动安全生产网格与既有网格资源在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的融合对接。注重发挥居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织在发现生产经营单位事故隐患或安全违法行为中的作用。依托既有网格,一方面可避免重新建网带来的浪费,另一方面可以借助既有网格的资源,更好地服务安全生产工作,形成工作合力。

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第二,详细分析监管任务,做好匹配工作。

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目前,我国区域经济发展不平衡现象仍然较为突出,