改革 | 已确定，这一省份将实行大市场监管体制

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改革 | 已确定，这一省份将实行大市场监管体制
2017-08-08
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近日，记者从山东省政府新闻办召开的发布会上获悉，8月2日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》。将积极推进大部门制改革，主要在市县四大领域推进大部门制，实现大市场、大农业、大交通、大城管。今年12月底前市县出台大部门制改革工作方案。

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《意见》围绕省委、省政府提出的打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境的新目标新任务，部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，全面打造放管服改革“升级版”，为新旧动能转换重大工程提供体制机制保障。
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《意见》要求，各项任务牵头部门和各市、县(市、区)要于2017年8月底前制定具体工作方案，明确改革目标任务、时间表和路线图，倒排工期、挂图作战，确保改革任务如期完成。

削权减证——民生领域行政权力　“全链条”取消下放

目前，在市场准入上仍有许多门槛限制和隐形壁垒，为进一步简除烦苛，《意见》提出了“四减一降”的改革措施。

一减行政权力。能取消的省级行政许可事项原则上都要依照法定程序取消，不能取消的依照法定程序下放到市县实施。系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项，实施按领域“全链条”取消下放。

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二减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准。今年12月底前，制定我省企业投资项目管理负面清单，负面清单以外项目一律实行备案制。

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三减收费项目。全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。

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四减证明材料。对要求企业群众提供的证明，凡没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的，一律取消。

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“一降”即降准入门槛。建立市场准入负面清单管理制度，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

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流程再造——省市县乡政务服务　互联互通

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围绕解决审批环节多、时限长、信息孤岛、中介服务不规范等问题，《意见》提出了8项改革举措。

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实行“一窗受理”。整合设立政务服务大厅综合受理窗口，变“多头受理”为“统一受理”。

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实行“一网办理”。全省政务服务事项统一在山东政务服务网办理，实现“一号申请、一网通办”。12月底前，实现省市县乡四级政务服务互联互通。

整合政务服务热线。整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线，建成全省统一的“12345”政务服务热线。

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推进信息共享和数据开放。归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据，打破条块分割，消除“数据烟囱”和“信息孤岛”。

实行“多证合一”。将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。

实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理，采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式，实现全流程联审联办。

实行“全链条”办理。在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域，将分散在不同部门的事项按链条梳理优化，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。

规范中介服务。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，制定完善中介服务的规范和标准。

精准监管——对新经济业态量身定做监管制度

事中事后监管是政府管理的一个新课题，也是薄弱环节。特别是对于新经济业态的监管，既不能放任自流，又要包容审慎、支持创新，面临着很多新问题。本着补短板、促创新的原则，《意见》明确了4项监管措施。

实行审慎监管。对新经济业态，贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，量身定做监管制度。今年12月底前，出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法。

加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，推动省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(山东)等平台深度融合。

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推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单、两库、一细则”制度，今年12月底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。

加强风险防控。在网络市场、危化品、食品药品、金融、特种设备等潜在风险大、社会风险高的行业和领域，制定风险防控方案，明确风险预防和应对措施。今年12月底前，制定出台金融风险防控、产品质量风险防控措施办法。

体制创新——市县实现大市场大农业大交通大城管

政务服务等领域体制机制不顺、机构设置不合理、职责分散交叉等，是制约放管服改革向纵深推进的突出问题。为此，《意见》明确了4项改革举措。
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调整完善政务服务管理体制。整合省政府各部门有关职责，组建统一的政务服务管理机构、省大数据中心，有条件的市辖省级以上功能区和市县组建行政审批局(政务服务局)。今年10月底前，完成省级电子政务和政务服务体制调整工作。

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积极推进大部门制改革。主要在市县四大领域推进大部门制，实现大市场、大农业、大交通、大城管。今年12月底前市县出台大部门制改革工作方案。

全面推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法，加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法，组建综合执法机构。今年8月底前，出台关于推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见，12月底前基本完成综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。

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创新公益事业单位体制机制。创新编制管理方式，赋予事业单位更多用人自主权，加快干部人事制度改革。深化科技、教育领域改革，推进科研院所和高校整合，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。

规范用权——依据权责清单追责

针对法规政策调整滞后、行政执法不规范、清单落实不到位等问题，《意见》提出了多方面举措。

加快法规规章立改废。清理制约新产业新业态发展的法规规章和规范性文件，出台电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约以及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章。

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全面规范行政执法行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

建立依据清单追责机制。推进权责清单标准化，规范权力运行，严格限制自由裁量权。对不按照权责清单履行职责的单位和个人，依纪依法追究相关责任。

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