88号令实施一年多了，又有多少人违法了？｜总额31万元罚款

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88号令实施一年多了，又有多少人违法了？｜总额31万元罚款
原创 2017-07-14 白杰 刘洪亮 ABC安全
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依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)制定的《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第88号）自2016年7月1日起实施，进一步明确了安法涉及预案方面的的2个案由（未按照规定编制应急预案的、未按照规定定期组织应急预案演练的）的行政处罚外，另外设定了7个新的案由，亦即违反（风险评估和应急资源调查、应急预案评审或者论证、应急预案备案、事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员、开展应急预案评估、应急预案修订并重新备案、应急物资及装备），可能对生产经营单位处罚7-21万元；加上安法的设计，生产经营单位预案方面国家级的行政处罚已达31万元，鉴于各地亦可能有相关设计，所以实施中还需要考虑省级、副省级、较大的市级相关行政处罚。

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但非常遗憾，尽管实施已经一年多了，还经常听到有同行在问：预案的评审和预案论证究竟有何异同？

本文试着从法理的角度做一下解读。

异同之一

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高危以及中等规模以上的生产经营单位，预案需要评审；以下的需要论证；

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可能需要注意的情况：事故风险单一、危险性较小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案（应为上一段的其它情况，笔者的判断是还是需要论证，应不需要评审）。

异同之二

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评审人员需要是专家，而且要安全生产及应急的管理都要有；而对参加认证的人员没做要求；

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异同之三

评审或者论证的实质性内容是一致的；

异同之四

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参加评审的人员要满足回避原则，论证未确定此原则；

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异同之五

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最后结论，评审需要形成书面评审纪要，论证需要形成论证意见......
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值得注意的是，该令在第二十七条第（二）项中放弃了书面评审纪要的说法，明确为“评审或者论证意见”。

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而鉴于这一点会构成1-3万元的行政处罚，笔者特意较真下，究竟应写评审意见？评审纪要？

根据《党政机关公文处理工作条例》可以明确，纪要、意见并非一个文体。

纪要，记载会议主要情况议论事项，常用于行政机关召开的带有决策性质的工作会议所形成的决议，要求有关机会贯彻落实会议精神或者决定事项。特点是具有：纪实性、概括性、指导性。

意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》国办函2001-1号：可用于上行文、下行文和平行文

与此相关有几个文体需要了解：决定，适用于对重要事项或者重大行动作出安排；意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法；通知，适用于传达或者要求下级机关办理、执行的事项。决定侧重于重要、重大，一般不轻易使用，意见比较原则，给下级机关执行时留有一定的余地；而通知显得比较具体。

意见的特点：行文上的多向、作用上的多样、执行上的灵活、使用上的广泛。

意见，用于下行，代行“通知”，用于上行，代行“请示”。

当然，88号令确定的评审、论证的主体是生产经营单位，没有类似的法律法规规章确定其文体，但依党政机关的文体来进行判断，还是可以确定有借鉴意义。

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假如真是预案评审的话，可能还是写评审意见（纪要）更为合适，其内容么，笔者不谈了，大家自己理解吧。

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