解读 | 斩断乱收费的“黑手”国务院清理涉企收费“路线图”

wxsunhao

解读 | 斩断乱收费的“黑手”国务院清理涉企收费“路线图”                      2015-04-09                                                 [url=]质量与认证[/url]
7 C7 }. r/ j* c$ s5 i' P
& [7 C5 x  m) }0 \1 c5 ?9 t

8日召开的国务院常务会议决定，在全国范围清理规范涉企收费，并为这一部署明确了“时间表”与“路线图”。

0 c! Y1 F6 ?; R! ]6 g4 i

　　图表：国务院启动半年专项行动清除涉企“任性”收费  新华社记者 胥晓璇 编制

8 V: L8 j0 W1 v6 e( Z9 c$ N　　立规矩、建机制。国务院通过一揽子的硬举措，从治本角度坚决斩断乱收费的“黑手”，为创业清障，为企业减负。
9 _& n5 O& A9 i. H2 D3 C# j1 e
- Q1 T6 ?5 G4 O/ H' D1 Y, O

严立规矩：遏制“任性”收费
; D' K6 \# m4 p* V
　　国务院常务会议决定，集中半年时间全面清理涉企收费，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费。
% B8 o5 t3 j+ N9 ^2 @
, a8 L& k- q/ w! V+ Y+ _8 c　　有“时间表”，也有“路线图”。国务院会议用“凡”“一律”“全部”“严禁”等字词给涉企收费立下严格规矩，明确凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消；对清理规范后保留的涉企收费建立清单等。

　　值得注意的是，国务院常务会议称，凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。
( m8 F1 F# l# ?9 L! p( H: V
　　对此，北京悟天律师事务所负责人程海告诉记者，加入协会应该是协商自愿为主，但有些协会收费却没商量，不缴费就不能加入协会，有些考试、年检就无法通过，而协会提供的服务却很有限。

% t- y3 A8 m$ I& B, U1 P　　“此次提出规范中介服务、行业协会、商会收费，也就是规范‘红顶中介’收费，这是很有针对性的，直指现实中存在的问题。”国务院发展研究中心企业研究所研究员王怀宇说。
0 M- M- i# h2 X: e: e2 J
# Y' T2 z/ I& Z' N　　上海财经大学教授胡怡建说，减轻企业不合理的负担，从费入手抓住了关键，出台一揽子清理规范涉企收费举措，面广力度大，聚焦了当前企业面临的突出问题。
. c# t" Z- n9 h: E+ I* H* T* C
' i/ V2 q* g" k

挖掉“病根”：防止乱收费沉渣再起
2 J2 l7 U8 z. K6 n8 d. J
　　近些年，国家曾多次发文清理规范涉企收费，但乱收费仍屡禁不止，一些已经取消的收费项目甚至改头换面，沉渣再起。

) t6 R. R0 a1 A1 R. X5 m' e: X　　一位从事煤炭深加工的企业负责人告诉记者，去年开始国家推动煤炭行业清费立税，煤炭资源税从价计征改革已经推行，但很多杂七杂八的费用还是在收，涉煤收费清理的力度还是不够。
! ?4 c8 Z9 R! l8 y3 P4 d
( T) \2 ^& v5 Q1 n) j" s　　2013年以来，中央层面累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金项目，每年减轻企业和个人负担约920亿元；地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目，2014年，全国各省区市累计取消收费就超过600项。

2 }5 P, Y2 r! j) @　　此次国务院常务会议明确，要对这６００多项收费规定进行自查、督查，防止乱收费沉渣再起。会议强调：“必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取，尤其要落实好对小微企业、服务业、保障性住房、高校毕业生就业等减免收费基金的政策。”
7 V; t  h) z1 C9 z
) V( h) j2 w$ ?9 E+ s' C　　“近些年的清理规范，已经取得了明显的效果。实际上，一些行政部门的权力膨胀，是收费一直屡禁不止的重要原因，一些地方部门开征名目繁多的费用，也意味着其行政权力过大，没有受到法律的约束。”胡怡建说。

2 g) p: Z  s% B) n: e/ A+ J" e　　王怀宇认为，造成涉企乱收费顽疾的原因，首先是政府权力边界不清，简政放权不到位，导致部分政府部门收费行为具有随意性，成了“一只乱动的手”。
! n; w6 S* S0 d/ v% Y  `" J; y
- x1 ?; a& g0 k, L6 x透明监管：决不让乱收费“野蛮生长”
( M  H) n. H2 s- w. r0 f( n* z- M
　　涉企收费，需要规范，也需要监管。
! n9 U3 S2 m' b; R. o0 M" R
  M" q8 x! k# C8 q. b/ `/ ^/ e　　此次国务院常务会议突出了监管举措，明确将清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任。
- `1 c6 R1 ^( k
: E" l7 H$ k2 s% f" j　　王怀宇认为，涉企收费监管方式需要创新，不仅要畅通投诉举报等渠道，更重要的是要建立起信息公开和披露制度，将涉企收费项目、收费依据、费用使用情况等向社会公开，接受社会监督。

9 u9 H$ ^7 ?  w: j9 d　　“应该建立督办制度，定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。”胡怡建建议。

: z3 f; x+ A' m4 C, z; g* h　　一些业内人士也提出，应该加大正税清费的力度，税是公开透明、法律明确规范的，但费的法律层次、管理监督等会有明显不足，也容易滋生腐败。

　　“这些措施的推进，效果会逐步显现，但会是一个长期过程，要伴随着权力边界的清晰化。”王怀宇说。

! C, ]: [+ m4 N, D