换帅 | 从“毕姥爷”上任谈谈食药监家史

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换帅 | 从“毕姥爷”上任谈谈食药监家史                      2015-02-03                                                 缪宝迎                                                 [url=]质量与认证[/url]                     

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即使是基层药监的工作人员，也至少在半年多前就听闻总局要换帅了！1月30日，人民网发布消息：毕井泉任国家食品药品监督管理总局局长、党组书记，张勇不再担任局长、党组书记职务。传言终于得到证实。

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图片来自网络
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5 e! K9 h; c9 {  `* x* ]　　国家食品药品监督管理总局是依据2013年3月第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于机构设置的通知》设立的，系正部级的国务院直属机构。张勇为这个机构的首任主官。
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张勇

7 F+ y( E' Y, Z$ \6 C$ O& c* N　　至2015年1月，张勇在CFDA的主官位置上坐了一年又十个月。据1月31日CFDA官网上尚未更新的资料显示，张系河北平山人，1953年9月生于北京市。1983年从中国人民大学毕业后，主要在国家计委工作。从一般工作人员起步，最后做到经济政策协调司司长。2003年底，50周岁的张任职国务院副秘书长。2010年2月起，任国务院食品安全办主任、党组书记。张任国家食品药品监督管理总局局长、党组书记时，正好60周岁。根据中央对官员任职年龄的有关规定，省部级党政正职是65岁，任期未满的还可延期3年。显然，张的离任并非因为“到龄”。张的去向，网传是到发改委任副职，但未出现在1月30日人民网公布的一批国务院任免人员名单中。
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. R% M, E8 u3 ?: ~# O! _3 O　　1月31日南方周末的“健言”公号推送了3年前张勇任国务院食安办主任时该报记者蒋昕捷的一篇专访。这个专访曾经刊发在2011年12月31日的南方周末“食为天”专题。张在专访中，感叹食品安全工作如履薄冰。对食品安全问题，要谨慎言成绩，把问题估计得更充分一些。食品安全风险是客观存在，要有攻坚克难的决心。食品监管体系的发展完善势必需要一个过程，不可能一蹴而就。
　　CFDA这两年在食品药品监管诸多领域相继实施的各类监管措施，总体而言，对提升我国食品药品监管水平是有推动力的。然而，在监管体系的完善方面，却与机构组建时的预期相距甚远。
* R3 ?+ u3 h! N# f& }7 f- h- x% v　　中央政府提出，在2013年全面完成自上而下的食品药品监管体制改革。当年4月10日，国务院专门就地方改革完善食品药品监督管理体制下发“指导意见”，要求各地以保障人民群众食品药品安全为目标，以整合监管职能和机构为重点，按照精简、统一、效能原则，省、市、县级政府原则上参照国务院模式，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管。
　　快两年过去了，在许多的省份，食品药品监管体制改革仍未完成。即使改革到位的地区，与既定目标也是大相径庭。许多地区的县级药监机构已经给改没了，原有专业队伍已经被大市场监管体系稀释于无形。即使如此，有人仍然认为这是对食品药品监管工作的加强。真不知道“加强”这个词有多少种释义。
　　无法得知张勇同志的离任是由于何种原因。药监体系的完善确实遭遇了空前的艰难。也许，作为国家食品药品监管总局，对地方政府机构改革的影响力是有限的，否则，不应该是今天这样一个局面。
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郑筱萸
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- V/ p$ d0 A6 z( n; A* ~4 W' L　　CFDA说起来是在2013年组建的，实际上，也就是在副部级的国家食品药品监管局升格而成。升格之前的国家药监局，“出生”日期是1998年3月，为国务院直属部门。其间，2003年更名为国家食品药品监管局；2008年，又降格为“部管局”。也就是说，国家药监机构诞生17年间，每届政府的机构改革，都有药监的份儿。张勇说，食品监管体系的发展完善需要一个过程。如今看来，这个过程真的漫长，至今仍未看到尽头。
　　与张勇任期两年不到相比，国家药监机构前面几任主官任职时间也不能算长。1944年12月出生、毕业于复旦大学生物系的郑筱萸，1998年就任国家药监局真正意义上的首任局长。2005年6月，郑满60周岁，被免去局长职务。郑卸任后，未能按例去人大、政协任职，随之其多名原来的“嫡系”部下涉贪被查，最终他自己也未能全身而退。2006年12月26日，郑不知有没有过完62周岁生日，就被中纪委“双规”了。接着就是对郑涉贪及玩忽职守问题的高效率调查。2007年7月10日上午，郑以受贿罪（折合人民币649万余元）和玩忽职守罪在北京被执行死刑。此时距其被“双规”审查才六个多月。郑可能至死也不会明白：他怎么会以如此的方式结束生命旅程？

邵明立

　　接替郑的第二任药监主官是原郑的第一副手、原国家药监局党组副书记、副局长邵明立。邵是药学科班出身，在国家药监局组建前是卫生部药政管理局局长。邵的任期持续到2012年2月，总的任职时间接近7年。在药监历史上，7年算是比较漫长的了。在此期间，由于郑的影响，药监的美誉度大打折扣。尽管上上下下还算努力，也相继出台和完善了多个药品安全监管举措，但始终没有能够实现形象重树。在2008年那轮改革中，国家局被划归部管，地方机构也未能幸免降格、归并、取消垂管等。

尹力

　　2012年2月，50岁的卫生部副部长尹力出任国家药监局第三任局长。由于机构在一年后升格，副部级的尹局长在新局里改任副职。尹局长的几位副手则只能以总监、党组成员之类的身份进入新机构。当然，后来有两位也晋到了副部位置，这是后话。尹任职的这一年，机构要成“总局”的传言似乎一直没有断过，直至终圆“总局”梦。
" o" U+ F! n# S/ m+ P" H6 k　　毕井泉成了国家食药监机构的第五任主官。公开的信息显示，这位“毕姥爷”（语出春晚小品《不差钱》）今年已届60周岁，1982年从北京大学经济系毕业后，长期在国务院机关从事价格管理工作。与其前任张勇一样，任职CFDA前，均已官至国务院副秘书长。
1 \: T# R4 e! s# J9 H0 z　　在中央人民政府网上，尽管未能查询到国务院各副秘书长名单，但此前的一些媒体信息显示，张勇任局长期间，仍然保留了国务院副秘书长职务。从常理分析，会因循前例，毕井泉在国务院的职务也会继续保留。这个职务的意义大抵包括两个方面，一是便于兼任国务院食安办主任，二是便于协调相关部门，同时也有利于提振药监部门的“话语权”和在国务院部门中的位置。
　　这么多年不间断的食品药品监管体制改革，非但未能将体制彻底理顺，今天面临的局面却是彻底乱套了。各地的监管机构的设立五花八门，上下左右模式各异。多年打造的药品监管基础在“大呼隆”的体制下毁于无形。“毕姥爷”能否重振食药监？人们在失望之余，又有了某种期待！
# j: ~. v' S; M# i8 {4 p　　人们期待着真正的统一、权威、科学、高效的中国食品药品监管体系早日建成；期待着早日结束食品药品监管体制的“春秋战国”；期待着百姓的食品药品安全保障体系加快完善；期待着各级官员们能够一切以民生为念，尽心尽力为百姓营造一个安全放心的饮食用药环境！
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作者为南通食品药品监督管理局副局长。本文首发于健言（healthytalks），转载请务必注明作者及出处。

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