市场监督管理所标准化建设怎么干，听听局长怎么说——闵行篇

wxsunhao

市场监督管理所标准化建设怎么干，听听局长怎么说——闵行篇

; K0 k* C' [3 h% m8 z

2017-03-31 上海市质量和标准化研究院

2 B: a7 v0 G. j; u* h: @' I- K

有趣 | 有料 | 有品

1 V) k* i' j. r9 F; V6 \

2017年3月28日, 闵行区市场监督管理局党委书记、局长冯啸接受了《质量与标准化》杂志的采访，就市场监督管理所标准化建设畅谈该局的工作思路、试点举措和前景展望。

; c+ e( [1 ~& V" f; k
' p! i0 w6 J. V9 f' g$ \8 x. ~0 M

市场监督管理所作为市场监管领域一线综合执法的基本单元，具有工作职责多、任务重；标准高、要求严；影响大、风险高的特点。针对这些特点，我们认为，在市场监管体制改革的深化进程中推进市场监督管理所标准化建设是加强依法行政，确保执法专业性的必然要求；是整合执法资源，确保执法统一性的重要途径；是提高工作质量，确保执法规范性的具体举措；是夯实基层基础，确保执法权威性的根本保障。

; B) W$ F6 N) w4 r9 D5 Z2 w* D. ]


, H( `6 C' X9 I1 \! b

工作思路

3 _" V7 U* V( K+ a$ A, G
2 M$ l3 ^  s& _# C! @+ f

依据上海市地方标准《市场监督管理所通用管理规范 》，我们坚持“精局强所，重心下移”，以加强业务工作为主体，以强化执法力量保障和科学管理保障为两翼，按照规范、推进、提升三个步骤，建立以“职责界定具体化、软硬设施规范化、工作流程精细化、保障机制科学化”为主要内容的市场监督管理所标准化建设体系（简称“一体、两翼、三步、四化”标准化建设体系），为更好发挥市场监督管理所职能作用、开创市场监管工作新局面提供坚强有力的组织保证。

, `$ h: Z/ G" a
% R/ u7 C1 v. S0 X9 e

试点举措

4 j; c) r. n; y2 f& d, ^

突出职责界定具体化 进一步落实主体责任

针对市场监管体制改革后监管领域和监管职能拓展的实际，明确机关和市场监督管理所职责分工，下发了《内设机构、直属机构和派出机构主要职责和机构设置的规定》；梳理形成《闵行区市场监督管理所事权清单表》，确定事权事项157项，有效避免内部职责交叉重复。

1 K3 z" ~/ h0 y+ ?, j! S% [4 r
6 W% y+ [: \6 K. o; k0 L4 R4 W6 V

同时，进一步优化市场监督管理所内部机构设置，在原有综合组、监管组、办案组的基础上，单设申投诉处理组，规范职责分工，主动对接街镇城市管理基本单元，强化联勤联动，积极参与社会治理。

: A$ A8 g" D; ?  x
' ~: A3 P$ q6 r' W+ L
7 q5 I# n8 Z8 f: J4 ?& D

突出软硬设施规范化 进一步统一建设布局

6 \- @, E  ?1 C1 _; M

一方面，抓好建章立制。我们坚持以实用管用、求同存异、便捷高效为基本原则，针对市场监督管理所实际，梳理汇总原有四个单位的规章制度，整理涵盖党务、业务、内务在内的共64项制度，形成了《制度汇编》，确保了基层建设各项工作有据可依，有章可循。

" ?2 |* i" Q. l  O! ^

另一方面，规范硬件建设。推动监管执法资源下移，实行“四统一”，即：使用功能统一、装备设施配置统一、政务公开统一、标志标识统一。建好“一厅六室三库”，即服务大厅；执法处理室、快检室、信息化室、会议室、活动室、档案室；执法装备库、罚没物品库、一般用品仓库。目前，由我局承办的区级实事项目14个食品安全快速检测室，已全面对社会免费开放，受到群众广泛好评。

' B! U9 l0 d! \& U- D- z+ B* O( ]

3 e( y. n9 b) X+ A7 k) @

突出工作流程精细化 进一步提高工作效能

从业务条线上，围绕市场监督管理所最常用的注册许可、市场检查、执法办案、食品药品安全及质量监管等业务工作，总结、提炼、汇总各项业务操作流程，制作《基层业务工作规范化操作手册》，实现工作每一过程都有清晰的衔接界定，每一个节点都有具体详细的附注说明。

* S/ c& ~+ o7 y, Y, D; z

从具体点位上，确定“大卖场、超市、便利店、农贸市场、药店、房地产经纪、眼镜销售、美容美发、餐饮服务、一级医疗机构、食品生产企业、物业公司”等11个重点监管对象，编制与事中事后监管平台相对接的综合检查工作手册和综合检查表，注重操作流程简单化、程序化处理，尽可能让一线干部“一看就懂、一学就会、一用就灵”。

! k. x  |8 p) u. d: j& K1 p

0 X; p4 X( M0 t+ |2 D

突出保障机制科学化 进一步促进长效发展

- `! w! S3 u, N( O, @7 q

加速推进“智慧监管云中心”建设，将市场监督管理所标准化建设的具体指标数据化、网络化，通过建立监管指挥中心、移动执法、举报投诉、应急处置等7个子系统，努力实现“人在做、数在转、云在算、天在看”，从而对市场监督管理所标准化建设水平进行动态、实时、全面管控。

9 {; `4 d7 D8 C1 X" L% q

同时，作为《市场监督管理所通用管理规范 第3部分：评价与改进》的编写参与单位，积极进行有益尝试。探索制定市场所标准化建设考核办法，结合业务工作总量区分考核系数，制定针对性强、操作性强的考核实施细则，实现督事、评绩、考人“三位一体”的考核机制。结合行政执法类公务员改革试点，制定《行政执法类公务员平时考核办法》。

  L* Z, h( R% g
. [# |4 t+ I, S; R9 P

前景展望

* e. j. I/ `' q, Y3 `0 b" M

通过开展市场监督管理所标准化建设的初步实践，我们认为：抓好市场监督管理所标准化建设，一要突出思想保障，使标准化建设目标变成为全体干部职工的共同的目标；二要注重联系实际，针对基层一线监管执法的实现需求及工作特点来细化、固化标准化建设内容；三要坚持持续创新，结合试点中发现的问题不断完善标准化建设的内涵和外延；四要紧密围绕中心，以市场监管任务完成的好坏来衡量标准化建设的成败。

3 ?) Q' N0 L$ h4 D
9 G9 x% w! z' x6 G