唯有重塑安全评价体系，才能破解安全评价之困局！——安课网鹰眼看安全系列评论之八

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唯有重塑安全评价体系，才能破解安全评价之困局！——安课网鹰眼看安全系列评论之八
8 p  z( e$ w4 V! E原创： 安课网云课堂
! t# w) d' q+ X3 F1 ^引言

应急管理部于2019年3月20日，发布新的《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号）。

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2019年4月18日，应急管理部发布《应急管理部关于认真贯彻落实《安全评价检测检验机构管理办法》的通知》（应急﹝2019﹞52号）。
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一

重塑安全评价体系，破解安全评价之困局
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安全评价是保证企业安全生产的第一道关口，而虚假安全评价就是安全生产事故的掩体。通过虚假和失实、不严格把关安全评价，蒙混过关、披着“合法外衣”的项目和企业，成为安全生产中的“雷区”和“定时炸弹”。

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在矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业，虚假、失实、不严格把关的安全评价非常普遍。从天津瑞海“8.12”特别重大爆炸事故到江苏响水“3.21”特别重大事故，虚假、失实、不严格把关的安全评价都是导致事故的重要原因。

《安全评价检测检验机构管理办法》拟规范安全评价机构从业行为，发挥安全评价机构事故防范技术支撑作用，通过合并资质等级、提高准入条件，压缩审批层级、精简许可范围、破除跨区域从业行政壁垒和障碍，推行一个准入标准许可、一个证书全国执业、一个信息平台查询，为机构执业、行业发展、监督检查、行政处罚提供了更为便捷高效的制度设计。

《应急管理部关于认真贯彻落实《安全评价检测检验机构管理办法》的通知》强调落实党的十八届五中全会精神和国务院“放管服”改革精神，改革安全评审制度，规范机构从业行为、提升机构技术保障能力、引导行业转型升级，鼓励机构综合发展、做大做强；满足安全生产现实需要，推进便民服务、激发市场活力；强化事中事后监管，重塑专业机构监管体系、引领行业规范发展。

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应急管理部出台《安全生产检测检验机构管理规定》和发布《应急管理部关于认真贯彻落实《安全评价检测检验机构管理办法》的通知》，目的就是要重塑安全评价体系，杜绝虚假失实安全评价，破解安全评价之困局。

二

如何重塑安全评价体系，破解安全评价之困局？

唯有从以下六个方面，重塑安全评价体系，才能破解过去沉疴痼疾、积重难返的安全评价之困局，迎来安全评价新时代！

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一、认识重塑

从过去到江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故，很长时间内企业目的很明确，将安全评价定位为取证，取证远远高于评价，为取得行政许可而评审，对安全评价重视显然不够，很少有企业是真正想了解自己的隐患而去请评价公司来评审。

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因此，为了重塑安全评价体系，破解安全评价困局，必须迅速扭转企业对安全评价的认识和定位，必须要求企业切实把安全评价目的从“盖章取证”转变为“安全风险管理”上来，从思想认识上真正重视安全评价，重视安全评价质量，抛弃以取证为唯一目的危险观念，为杜绝虚假安全评价、走出安全评价困局扫除障碍。

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二、内容重塑

很多安全评价报告内容照抄照搬，拷贝粘贴，张冠李戴，内容空洞、套话连篇，千篇一律、流于形式。很多安全评价人员故意误用、错用安全评价依据，回避某些关键问题，采取宽松的标准，打擦边球，帮助企业蒙混过关。

内容重塑就是评价依据准确和适用，评价过程客观规范，评价结果真实，评价报告必须有针对性、整体性、前瞻性、客观性和准确性。评价过程科学合理，系统辨识危险有害因素，准确辨识重大危险源，科学定性或定量风险评估，明确提出安全不合格项和整改项，整改内容表达准确，整改项的安全技术措施方案具有针对性和可操作性。

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三、诚信重塑

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由于中国安全生产法律法规、标准规范、规章很多，但不成科学完整协调体系，有的针对同样问题规定不一样，相互打架，有的条款含糊笼统不好执行，但是安全评价人员也必须从科学、合理、适用、实用的角度来研判评估项目的法规符合性，决不应该打擦边球，走过场，甚至弄虚作假、隐瞒真实情况，应该恪守职业道德，行为自律，诚信做人，诚信做事，独立，客观，公正，权威，敢于出具为“不合格”或安全条件定性为“不满足”的安全评价报告，为把好安全生产关口加一把锁。

诚信重塑就是要建立安全生产诚信体系，建立安全评价机构及其从业人员诚信档案，加强职业道德教育，设立公众举报渠道，强化虚假失实安全评价报告的责任追究，责令安全评价机构对评价结果承担连带责任。

四、责任重塑

安全评价机构、安全评价人员和相关评审人员必须守法经营，守规则、守规矩，守住底线，提高责任意识和法制意识，深刻汲取教训，认真负责，工作严谨，不断提高技术水平，掌握风险辨识、风险评估、风险控制的专业技能，具有系统安全工程理论思想体系，认真核查相关情况，真正为政府行政许可提供决策参考，为企业提供实用、专业的风险管理报告和方案，真正发挥风险管理和技术支撑作用，真正的具有专业权威性，真正的在履行守护生命职责，而不再只是简单粗糙出具一张准入报告，就草草收场。

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相关审批和监管人员必须坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”“谁审批，谁负责”原则，严格按照《安全生产法》相关规定，严格履行审批后的监管职责，切实提高相关技术审核能力，到现场认真核实情况，不能因为行政审批时间有限制，安全审查就走过场，给虚假安全评价报告可乘之机，必须压实责任，把好安全生产第一道关口。由政府出资、委托评价机构出具安全评价报告，为安全监管提供技术支撑，如果审批和监管人员采信其报告结论并作出相关许可或处罚决定，应对其决定事项承担相应法律责任。

五、监管重塑

审批或监管部门要逐步健全以“双随机、一公开”对安全评价机构的监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化日常执法，强化事中事后监管，努力实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

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审批或监管部门要畅通申诉、投诉、举报、通报、约谈等管理机制，对安全评价机构违规失信行为，视情节采取警告、约谈、通报批评、行政处罚等措施，对出具虚假报告或证明、违规转让或出借资质的机构，要依规纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，依法实施失信联合惩戒。

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审批或监管部门要强化对安全评价报告质量的监督与抽查，合理界定安全评价报告存有缺陷或瑕疵等行为的主观故意，发现安全评价机构出具虚假报告、不到现场和超范围开展评价以及降低评价标准、评价报告严重失实、弄虚作假等违法违规行为，严格按照有关法律法规予以处罚、直至取消资质。

审批或监管部门要提高对违法违规行为的处罚力度，对失信机构和人员实行行业禁入和纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，并依法实施联合惩戒。

审批或监管部门要实行信息共享，以安全评价检测检验机构信息查询系统、国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、安全评价师查询平台、注册安全工程师查询系统等为依托，及时查询、公布和共享执法检查、行政处罚、失信惩戒等信息。

六、市场重塑

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审批或监管部门需要“育、管、用”三管齐下，放开搞活和发展安全评价技术服务市场，不得采取各种形式行政干预手段，强制指定或变相指定服务，不得违规干预影响评价报告结论，从而为营造有序、健康的市场环境创造必要条件。

审批或监管部门要引导行业自律，发挥行业协会自律管理作用，积极推进信用评估、综合能力和专业能力评定等相关标准和体系建设，引导评价机构提升服务能力、质量和水平，协助开展技术仲裁，促进公平竞争，维护从业秩序。

审批或监管部门要加大政府购买力度，有关部门用于行政许可、执法检查等所需的评价服务及报告，宜采用政府采购方式或设置专项资金予以保障。

《应急管理部关于认真贯彻落实《安全评价检测检验机构管理办法》的通知》要求，

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“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，这就是人们眼中“红顶中介”的形象。许多“红顶中介”与政府部门、行政权力交织在一起，形成盘根错节的利益关系，凭借与政府和企业打交道的双重便利，成为权力寻租的通道，通过形形色色的手续、关卡、资质、评价和认证，堂而皇之地扮演起“二政府”的角色，蚕食着行政审批改革的红利，埋下的隐患让人不寒而栗。

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“红顶中介”彻底脱钩安全评价绝非一日之功，从以往经验来看，必须严防明脱暗不脱。

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