改革 | 天津力推一个部门管市场，一支队伍管执法

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改革 | 天津力推一个部门管市场，一支队伍管执法
2016-06-13
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2014年7月4日下午14时，天津大礼堂，天津市市场和质量监督管理委员会正式宣告成立，大部制改革现“天津模式”。近日，新华社发布题为《放而有序 管而有度——天津深化改革探索“放管结合”新模式》的文章，对天津改革，进行了全面报道。

简政放权，既要把该放的放足，也要把该管的管好。近年来，天津坚持放管结合、双轮协同，在持续推进行政审批事项大幅“瘦身”、非行政许可事项全部“清零”、行政审批简化为“一颗印章”等改革同时，及时跟进创新“一个平台管信用”、“一份表格管检查”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”、“一套体系管廉政”等事中事后监管方式，努力建立与市场经济规律和国际惯例相符合、与城市定位和自贸试验区建设相适应的监管环境。

  g5 S% |1 N% z- r( f" W3 _1[size=1em]推行一个平台管信用　规制失信行为
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让守法企业一路绿灯，让失信企业处处受限。为保证“放而不乱”，天津率先建立全市统一的市场主体信用信息公示平台，为失信行为套上“紧箍咒”。

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该平台实现56家市级行政管理部门信息互联互通，涵盖主体登记、行政备案、行政许可、行政处罚等共计4000多个信息指标。开通一年半来，共公示市场主体相关数据信息近900万条，其中行政处罚信息5000余条。

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记者登录该平台发现，市场主体信用被分为“良好”、“警示”“失信”、“严重失信”四类，并分别用绿、黄、红、黑进行标注。

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天津市市场监管委主任林立军说，信用风险分类公示不仅使企业信用状况一目了然，而且便于分类监管，信用等级低的企业会被列为重点监管对象，增强了事中事后监管效果。

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而在天津白云酒店管理公司总经理助理李翔宇等部分企业人士看来，这一机制既有利于约束企业守信经营，也可以避免劣币驱逐良币。

+ A( q6 e& i$ P2 L) T2[size=1em]创新一张表格管检查　增强监管协同

无事不插手，有事不撒手。“一份表格管检查”的监管变革，有效解决以往多头分散监管带来的种种弊端。

“一张表格管检查”的核心是“两个随机、一表共享、联合检查、结果公示”。天津市市场监管委企业监管处副处长黄雁东向记者演示了具体操作。登录市场主体联合监管系统后，选择设定比例、区划等条件，系统在监督检查项目目录数据库和执法人员数据库中，一键自动随机抽取受检企业和匹配所有参与检查部门、被检查项目和行政执法人员，自动生成“一企一表”。

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“被抽中的执法人员组成联合检查组，依据同一张表格对企业实施集中检查，并上传检查结果，形成被检查企业的信用风险等级并公示。”黄雁东说，这一制度对于保证执法公平，强化监管协同，提高监管效能，减轻企业负担具有创新性意义。

) j/ L# g) ]  O5 V& Z3[size=1em]实施一个部门管市场　做实三级监管机构

弥合监管“缝隙”，补齐基层“短腿”。天津大力推行“一个部门管市场”改革，做实“一二三四”的监管体系，形成横到边、纵到底、无断层的监管全覆盖。

“一二三四”即：工商、质监、食药监“三局合一”成立市场和质量监督管理委员会，整合组建市和区县两级市场和质量监督稽查队伍，构建市、区县、街乡镇三级市场和质量监督管理机构，明晰三级机构及村居协管员责任。

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记者在拥有千余家商户的韩家墅农产品批发市场见到，这里的市场监管所配备了９名专业监管人员和先进的快检实验室。所长张书强告诉记者，与改革前仅有两名非常驻工商人员相比，专业、专职力量得到大大加强，有效消除监管死角和盲区。

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林立军说，“一个部门管市场”实行垂直管理，做到重心下移，实现对市场监管的统一化、网格化、无缝化和全覆盖。

4[size=1em]开展一支队伍管执法　破解基层执法难题
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“有权乱为”不行，“有责不为”也不行。针对执法力量“倒三角”分布，基层行政执法存在“有权管的看不见、看得见的无权管”困局，天津实施了街镇综合执法体制改革，推行“一支队伍管执法”。

目前，全市街乡镇全部成立了综合执法机构和队伍，统一行使城市管理、民政、环保、房屋安全、消防安全、教育、卫生、文化等与社会管理相关且简便易行的共４１类２９５项行政处罚权，同时建立执法工作衔接、重大案件移送、公安保障、联合查处等机制。

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天津市政府法制办有关负责人表示，这一改革大幅缩短了执法半径，提高了快速反应能力，实现了违法行为早发现、早控制、早解决。

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统计显示，２０１５年天津街乡镇执法队伍共制止、纠正违法行为４１万余次，较改革之前同比增加五成多，而进入处罚程序、采取强制措施的同比下降近一半，大量违法行为被消灭在萌芽状态。

4 E( c( S) l' Z, V5[size=1em]构建一套体系管廉政，全程监督权力运行。

哪里有执法，哪里就有监督。天津在事中事后监管改革创新中，以“一套体系管廉政”防止行政执法监督缺位、越位和错位。

2015年，天津运用“制度加科技”办法，建立了覆盖全市行政执法的统一监督平台，建立一套从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，做到哪里有执法，哪里就有监督，执法到哪里，监督就到哪里。

记者从天津市行政执法监督局了解到，行政执法监督平台与全市56个执法主体、208个行政执法承办部门、16个区县执法监督平台、239个街镇实现联网对接和信息交换，每一名行政执法人员、每一次行政执法行为都在系统上留痕、可追溯，实现行政执法信息全覆盖、全过程和实时监督。

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