深度 | 德国化工园区发展中的这7条经验，对中国有哪些借鉴意义呢？

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深度 | 德国化工园区发展中的这7条经验，对中国有哪些借鉴意义呢？
原创： 卫闂 [url=]兴园研究一化工园区研究专业平台[/url]
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在上世纪80年代－90年代，德国化工企业也如今日中国般受到来自社会各界的批评。但通过长期坚持安全环保标准和公开透明的沟通机制，德国化工业最终取得了全社会的信任...德国化工企业如何走出民意泥潭的？对于中国化工园区的建设跟发展又有什么借鉴的意义呢？今天，让我们一起来深入了解一下。

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01

德国化工巨头巴斯夫发生剧烈爆炸

他们是如何处理的？

2016年10月17日晚，德国化工巨头巴斯夫（BASF）总部路德维希港化工园区发生了剧烈爆炸，火灾造成2名巴斯夫消防部门的消防员死亡，8人重伤，22人轻伤。爆炸是在巴斯夫员工于管廊内施工时发生的，爆炸引发火灾，被烧的管廊中包括含有乙烯和丙烯产品的管道。

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消息传来，中国化工业一片震惊。多年来，巴斯夫始终是全球化工行业安全环保典范，如此规模的事故，且在公司总部发生，在巴斯夫实属罕见。

相比中国化工行业出现事故的处理态度，巴斯夫随后实施的应急响应措施总是会在第一时间迅速启动，且公开透明，第一时间就把所有的详情公之于众，且不断更新。

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除了德国化工行业安全事故极少/环境污染已经降到极致以外，巴斯夫对事故的应急响应和公共关系处理均值得中国同行借鉴。

近年来，国内一系列炼化厂项目受到当地居民强烈排斥，甚至引发大规模群体性事件，凸显出地方政府、石化企业与居民之间缺乏沟通，没有互信的尴尬现状。彭州石化、大连PX、宁波PX、厦门PX等邻避项目纷纷遭遇“民意泥潭”，最终被叫停或重新选址。而天津大爆炸、古雷大爆炸等化工事故更为这种尖锐矛盾火上浇油。

事实上，在上世纪80－90年代，包括巴斯夫在内的德国化工行业也如今日中国般受到来自社会各界的批评。但通过长期坚持安全环保标准和公开透明的沟通机制，德国化工业最终取得了各利益相关方，甚至全社会的信任。

德国化工行业是如何取得全社会的信任的？在安全跟环保方面又做了哪些不一样的举措呢？

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02

德国化工园区如何把安全环保做到极致？

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1.以市场为导向自发形成的化工园区发展模式

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德国化工园区的发展始于20世纪90年代，得益于拜尔公司等大型化学公司的对外开发。大型化学公司为了与其他企业进行合作，或将一部分业务进行分离，开始在周边规划出一小块用地，吸引企业进入园区，经过不断发展形成了德国现今的主要化工园区。

目前，全德国境内大约有60个左右的化工园区。化工园区在德国的发展主要得益于如下的优势:

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一是多个企业组成有效的生产链，使其处于共同的产业链上；

二是生产环节之间距离短，既节约运输成本又降低了运输安全风险；

三是共同存储(物流），节约生产成本；

四是成立专门负责基础设施的经营管理公司，解决企业后顾之忧；

五是灵活和优化的商务模式，使企业享受在时间和成本上的优势，把精力专注于核心业务；

六是通过专业技术的联盟，使企业获得新的技术能力；

七是企业是上下游关系，相互了解，有利于树立共同的安全理念。

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总之，德国的化工园区是在老化工基地基础上发展的一种新的商业模式，是按照“产业集聚、用地集约、布局合理、物流便捷、安全环保、一体化管理”的原则发展起来的一个新生事物，对于德国化学工业的持续、健康发展起到了至关重要的作用。

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2.完善的法律法规体系，安全环保工作的基础

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《联邦污染防治法》是德国安全、环保工作的基本大法，与《联邦防泄漏法》《消防法》《联邦污染防护条例》《处理有害物质的特殊规定》以及欧盟《塞维索II准则》等共同构成化工企业安全、环保工作的基本法律法规框架体系。

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《联邦污染防治法》是一部全面的、综合性的法律，同时涉及企业生产过程中的安全和环保问题，由36个附属法规或细则构成，内容详实、具体，可操作性强，与其他一些法规如《建设工地条例》《生产安全条例》《施工现场条例》等共同涵盖了化工企业从规划、建设、运行直至废弃物处置的全生命周期过程的安全、环保问题，是德国化工企业、化工园区安全、环保工作的基石。

统一完善的法律框架体系可有效避免法规不一、标准不一、政令不一的问题，有利于政府部门协调对化工企业、化工园区的安全、健康、环保、消防、设备等工作的监管，也有利于减轻企业负担。

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3.严格的企业入园审批程序，将化工园区的潜在风险消除在萌芽状态

目前，德国从国家战略层面并没有明确的企业安全准入制度，企业进入园区主要是以产业链和市场需求为导向，各个园区根据自身的特点和利益要求，采取灵活的、适合自身的方式，做法也不尽相同。

尽管如此，根据《联邦污染防治法》《塞维索II准则》的要求，化工企业、化工园区在进行总体规划和建设规划时，也应遵守严格的审批程序。

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《联邦污染防治法》第4-21条规定了哪些工业设备需要审批，第22-25条规定了哪些工业设备不需要审批。政府部门对项目的审批主要从技术和管理、合适的安全距离、大规模人员疏散等3个层次考虑，并分成规划设计、编制申请、递交申请、申请审查、审批5个阶段。

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4.运用以工伤保险为主的调节杠杆，有效促进德国化工等的高危行业落实安全生产主体责任。

德国法律规定，化工等13个高危行业从业企业必须加入相应的同业公会组织，其中，化工行业所属的同业公会为原材料与化工同业公会。

同业公会负责本行业从业企业职工的工伤保险，该保险的投保对象为企业职工，投保范围包含因生产安全事故、上下班交通事故造成的伤亡损失及职业病损害，保险费用由企业负担。

一旦发生事故，因事故受到损害的职工直接得到同业公会的赔付。同业公会则通过督促检查，使企业采取有效的措施预防事故发生，且根据企业安全生产管理业绩的状况核定下年度保费费率额度等手段来督促激励企业做好安全生产工作。

在这种机制下，同业公会行业效益最大化和企业收益最大化的追求与生产安全业绩的实现，通过经济杠杆得以紧密连接在一起，有效避免了企业因事故赔偿而破产，并确保了高危行业和从业企业安全生产主体责任的落实。

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5.完善以志愿者为主力的应急救援体系，为德国化工园区提供了安全可靠的应急保障。

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德国灾难救援工作归口各州的内政与体育事务部统一管理，并设置应急办和应急指挥中心。全国16个州分别设置了州应急指挥中心，综合负责全州重大灾难如洪水、地震、化工事故等的救援指挥工作。

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以志愿者为主的民间救灾力量是德国应急救援工作的一大特色。如德国联邦国民灾难救援总署(THW)在全国设有668个基层国民灾难技术救援组织，共有8万多名训练有素的救援人员，其中99%为利用业余时间参加训练和救援工作的志愿者。

以志愿者补充救援力量，可使政府部门节省大量运行开支费用，从而可将资金用于技术装备的提高上。另外，民众的广泛参与，也使得整个社会的安全意识、安全文化、对政府的认同得到明显提升。

6.行业自律组织、科研机构高度发达，是确保德国化学工业长期安全、健康和高品质发展的坚实基础。

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在化工等高危行业自律管理方面，如德国北威州鲁尔地区及其所辖的科隆市附近，就有覆盖联邦(全国)的原材料与化工同业公会、科隆化工联盟、化工合作网等多个层级的行业性组织在发挥作用。行业自律组织的高度发达，不仅有效地促进了行业高速发展，在安全技术研发推广、安全管理及行业自律监督等方面也发挥着重要作用。

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德国的58所化学化工方面的综合性大学和24所应用技术大学(职业学院)，47个马普协会(偏理论)，23个弗劳恩学会(偏应用)，6个赫姆豪茨联盟，5个莱布尼茨联盟等的研究所，为德国化学工业提供了顶级的技术研发和高素质的人才基础，确保了德国化学工业的长期安全、健康和高品质发展。

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7.化工企业和化工园区忽视安全和环保盲目发展造成的恶果和教训值得深思

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反观德国化工行业和化工园区的发展历史，也有血的惨痛教训，当地化工园区发展走过的弯路，留下的问题至今仍然存在不良影响。

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1921年9月21日，路德维希港市巴斯夫爆炸事故，死亡500多人，当地居民在事发地点竖立纪念碑铭记这一事件和缅怀事故中不幸催难的人员。

1948年，德国化工行业再次发生锅炉压力容器爆炸的事故，又夺去了200多条生命。

勒沃库森市的化工园区基于拜耳公司原有化工企业发展而成，由于数十年前的发展理念中未能全面考虑安全、环保等问题，出现了化工固体废料堆放污染土地和水源、化工园区与周边人口稠密区域距离过近等严重问题，虽经斥巨资采取环保措施和征地搬迁居民，但很多严重问题和隐患至今尚未完全得以解决。我们应该从中汲取教训，少走弯路。

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有哪些？我国化工园区值得借鉴？

1.借鉴工伤保险同业公会监察制度，以工伤保险杠杆调动各方面安全生产积极性。

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在德国，国家安全监察和工伤保险同业公会监察的双轨制模式，在安全生产工作中发挥了重要作用，取得了良好的效果。

目前，我国工伤保险杠杆作用还没有发挥出来，安全生产事故预防“两条腿”走路的大格局还没有完全形成，企业还没有完全从一般的被动检查到自主管理的过程中转变过来。因此，工伤保险杠杆在安全生产工作中的作用尚有很大发挥余地。

2.通过自律监督，落实企业安全生产主体责任，挖掘基层员工在安全生产工作中的作用。

当前，我国的安全生产仍处在本能阶段末期、制度阶段初期，企业安全生产主体责任落实还停留在表面，组织推广国内大专院校、科研机构、社团组织、化工企业、化工园区等建立行业自律组织，通过优化的关系网络、技术联盟，提高企业管理经验，并进行自律监督。

3.鼓励先进安全技术的研发和推广，通过科技兴安确保化工园区的长治久安。

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发挥行业自律组织在安全技术推广方面的作用，设立专项安全生产科学技术基金以支持安全科技事业，培育、发展与安全生产有关的产业化进程。

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• 同时，以德国安全距离表为基础，结合欧盟其他国家的定量风险评价的方法，完善我国化工企业、化工园区安全距离标准；
• 鼓励企业采用危险与可操作性分析HAZOP方法来识别工艺安全风险；
• 大力推广先进的化学品应急救援技术及防污防泄漏技术，如涡喷、大功率远距离汲水、BASF码头港池气封等。
  
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4. 吸取发达国家经验教训，坚持科学发展原则，推动化工园区和社会协调发展。

• 坚持“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，做好园区的规划选址和企业布局，严格园区内化工企业安全准入，加强园区一体化监管，推动园区与社会协调发展；
• 建立“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的园区安全管理工作机制，将园区内企业之间的相互影响降到最低，强化园区内企业的安全生产管控，夯实安全生产基础，加强应急救援综合能力建设，促进园区安全生产和安全发展。
  
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最后总结

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与国际化工巨头相比，中国化工行业坐拥全球发展最快的经济体和全球最大的市场，正处于项目集中上马的快速发展阶段，与公众的沟通还停留在粗放、无序的阶段。

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而当下，企业主导才是建立有效信任体系的前提。对于中国来说，企业和政府制定的安全标准或者排放标准其实比巴斯夫的标准更高。

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但如果你要获得社会的认同，那么你自己制定的标准自己一定要做到。但是对于中国化工行业的大部分企业来说：从来没有做到位。公众跟企业之间的矛盾目前来说：仍然找不到更好的解决办法。

中国化工行业显然正力争接轨德国道路，我们需要给中国化工行业足够的时间。

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我们相信：化工行业作为国家最根本的基础产业，在未来的路上：只会越来越好！

END