反思 | 面对安全问题，政府的热情与企业社会的冷淡形成反差，该如何破？

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反思 | 面对安全问题，政府的热情与企业社会的冷淡形成反差，该如何破？
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8月12日晚，上海市南京东路“奇遇城堡”商店招牌意外坠落，砸向街道上川流如织的行人，酿成3死6伤的悲剧。

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就在7月，笔者刚好拜访过上海市的某安全监管部门领导。在交流过程中，他忧心忡忡地说，最担心建筑物的招牌、玻璃幕墙等附属物发生高空坠落，以致伤人。虽然近年来安全监管部门一直在牵头并督促各街镇、各部门开展相关建筑附属物的专项整治，开展了各类宣传，不时发出预警，但是由于涉及面太广，百密难免一疏，他心里没底。

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很不幸，1个月不到，“8·12”事故还是发生了。事实再次验证了这样一条规律：事故发生是偶然的，也是必然的。

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提及上述事实，并不是在替谁辩解或推脱责任，而是想再次强调一个老生常谈却常被人忽视的事实：安全生产工作绝不是某几个人、某些部门、某些群体的事务，需要全社会共同关注。当前，安全工作有个显著特点，那就是政府热、企业凉、社会冰，长此以往，事故可能随时降临到每个人身上，包括安全监管人员。

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政府热，就是政府及其安全监管部门对安全生产高度重视，发现问题就开展专项整治，自上而下的“运动式”整治一个接着一个。区县、街镇等基层安全监管部门不是在检查整治中，就是在检查整治的路上，或者就是正在开检查整治的会。基层安监人员常常有一种感觉，那就是政府和企业在安全生产方面的角色颠倒了，本应该对安全生产最关心的企业反而不如政府上心，这种错位监管被称为“保姆式”监管。究其原因，就是现行考核追责机制对监管人员的压力越来越大，对企业却形不成压力。

企业凉，指的是相当一部分企业一直是“安全生产说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，安全工作常常是被政府推着走，不推不动，有时是推了也不动。以上海市南京东路“8·12”店铺招牌事故为例，事发前，南京路步行街管理办公室曾向沿街单位下发通知，要求做好户外广告、招牌设施防台防汛安全工作，也两次提醒沿街单位加强检查。但是，血的事实证明，这种提醒所起的作用甚微。笔者长期从事事故调查工作，发现一些企业对安全生产工作该怎么抓真的是一无所知，常将抓安全生产当成赌运气。

社会冰，主要是指群众安全意识淡薄，包括参与和监督意识。笔者曾参与查处一无证生产的小作坊。在这个作坊内，环境恶劣、风险极高，一般人想都不敢想。不戴防毒面具，笔者待10分钟就快透不过气了，但里面的农民工对此不以为然。某社区曾组织逃生演练，很多居民不愿参加，甚至有人提出举办方给每人100元就可以去“跑一跑”，没钱不去。

“政府热、企业凉、社会冰”问题的存在，是安全生产责任“严格不起来、落实不下去”的三个侧面，与我们在安全生产方面一贯强调自上而下的管理方式分不开。过去，政府在资源配置方面占据绝对支配地位，自上而下的强制容易实现，责任落实容易到位。但在当前，这一局面有了很大变动，利益格局日益多元化，自上而下的指令、通知越来越难做到每个人都知晓，更别提落实“不打折扣、不留死角”了。常常是，自上而下的落实越来越难，政令出了政府办公楼后力度就不断衰减，导致“雷声大、雨点小，最后都旱了”的现象越来越普遍。

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笔者以为，包括安全生产、城市公共安全、应急管理在内，光靠政府方面一厢情愿，采取自上而下的强制，在得不到市场和社会的理解、支持和协同下，只会事倍功半。不正视这一环境，不在思路、措施等方面进行相应的反思和调整，只会遇到越来越多的不理解、不支持。

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社会治理、安全监管要在自上而下推动的同时，推行自下而上的工作思路，以适应安全生产多中心资源配置格局。安全监管可以借鉴安全社区建设模式，在基层社区组建安全社区促进委员会及各领域的工作组，在其中广泛吸收企业、商户、居民、外来务工人员、志愿者，让大家都有参与、监督的渠道，而且能得到足够的尊重。这样做，他们既能够充分理解自上而下的指令，并结合实际予以贯彻，又能够根据本地实际提出更有针对性的安全建议，从而把政府、企业和居民之间的“玻璃墙”打通。由于自下而上的一些建议接地气，这样还可以促进自上而下相关措施的进一步完善，让自上而下的治理更顺畅、有效。

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自下而上还有一种模式，就是通过搭建政府与企业和居民之间的桥梁。例如，随着居委会日益“机关化”，某些地方开始创立社区群众议事会，在社区居民和政府间搭建了一个有效沟通的平台，把社区居民拉回自我管理的轨道，成效明显。如果参照这种模式，上海市南京路步行街管理办公室就可以促成商户组成商会，把商店招牌这类的安全整治宣传教育工作交由商会推进，而不是等出事故后大家才如梦初醒。

本文首刊于《中国应急管理报》2018年8月21日第三版。

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