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为进一步抓细抓实“三基”工作，切实把安全责任落实到基层每个工作单元、岗位和人员，不断夯实中石化安全生产基础，集团公司出台了《中国石化强化安全“三基”工作指导意见（试行）》（以下简称《意见》）。为帮助大家更好地理解《意见》的要求，做好三基工作，小安特邀了参与《意见》起草的专家刘长伟先生，以问答的方式为大家进行解读。
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9 H3 @) h0 L# M$ E" E0 } `《意见》出台的背景是什么？
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近年来，随着油气勘探开发的深入，劣质原油加工比例的提高，煤化工、页岩气等新行业、新领域的生产开发等，中国石化面临的安全风险不断增加，安全生产基础亟待加强。集团公司安全形势依然严峻，特别是今年三季度发生了5起安全事故、死亡7人，均占到总数的一半以上，承包商和直接作业环节成为“重灾区”。这些事故是在国家安全生产万里行活动、国务院安委会安全大检查、集团公司HSE大检查期间发生的，影响很坏，教训深刻。与此同时，企业组织架构扁平化调整、员工思想观念与利益诉求多元化呈现、企业安全管理手段的信息化发展等新趋势、新常态的逐步形成，对安全“三基”工作也提出了新要求。
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为什么要出台《意见》？
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安全“三基”是企业“三基”工作的重要组成部分，是检验企业管理水平高低的重要尺子。出了安全事故，表面看是偶然事件，实际上是管理问题累积到一定程度的总爆发，许多事故都可以追溯到“三基”工作薄弱这个总根子。
抓实“三基”工作落地，要以安全为突破口。安全管理的重心在基层，重点在现场，关键在岗位，抓安全“三基”，就是要将中国石化特有的“严”的精神、“细”的作风、“实”的品格传达到基层、提升在基层。新形势下的安全“三基”工作必须更加积极作为，严抓基层建设，强化基础工作，抓实基本功训练，固化优秀经验，推出新载体、新方法，切实把安全责任落实到基层每个工作单元、岗位和人员，不断夯实中石化安全生产基础。
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《意见》所确定的目标是哪些？
7 v# O' R& V9 W4 e4 m6 w* ~# H9 U答：
围绕“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”的总体要求，通过2～3年不懈努力，推进安全“三基”工作迈上新台阶、取得新进展，努力实现以下目标：
一是要以“三标”建设为核心，实现基层建设标准化，打造企业安全示范班组，以点带面，发挥示范引领作用。
二是要以岗位责任清单为核心，强化过程安全管控，不断夯实基础工作，减少违章行为，防止事故发生。
三是要丰富培训内容和手段，增强培训针对性、多样性和实用性，员工安全意识、安全能力和现场应急处置能力明显提高。
四是要全面推进基层安全文化建设，基层员工归属感、认同感、使命感和责任心持续增强。
五是要建立科学合理的安全“三基”考核体系，促进安全“三基”工作常态化。
1 x7 f8 i0 c+ d/ H" G9 y- i《意见》所确定的安全“三基”原则有哪些？
" m: l. j* e. c! Y答：
一是要突出问题导向。从企业存在的共性问题出发，从基层单位安全管理的重点、难点和薄弱点着手，狠抓“三标”建设，打造安全示范班组和岗位。
二是要突出风险管理。以风险识别为基础，强化工艺、设备、承包商、直接作业环节、安全仪表、泄漏控制等方面的过程风险管控，不断强化基层单位本质安全。
三是要突出责任落实。以岗位安全生产责任清单为核心，以基层安全文化为促进，厘清职责界面，增强岗位责任心和使命感，确保安全主体责任在基层落地生根。
四是要突出制度执行。从制度落地入手，将制度识别到基层、分解到岗位，建立制度执行保障，强化纪律遵守。
五是要突出载体与机制相结合。充分发挥安全诊断、安全经验分享、安全可视化、安全知识竞赛、班组安全岛等工作载体的作用，建立基层单位安全“三基”工作常态机制。
六是要突出持续改进。将安全“三基”考核与绩效考核紧密结合，做到考核全面、量化，促进安全“三基”工作不断提升。
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《意见》中所确定的安全基础建设有哪些内容？
# H+ w1 d0 |6 B, X' o4 B答：
在安全基层建设方面，要以安全示范班组为目标，狠抓内部管理标准化、作业环境标准化和岗位操作标准化等3个标准化建设。要推动全员安全诊断、安全经验分享、行为安全管理、安全可视化、丰富安全活动内容等5项工作，培育基层安全文化。
6 i0 q5 e& q8 p# g: Y1 _" `$ z什么叫例行管理？
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答：
在安全基层建设方面，《意见》要求，要狠抓内部管理标准化，以抓实岗位安全责任制为核心，厘清职责界面，强化纪律约束，抓好例行管理，完善考核机制。
所谓例行管理，就是对技术规程、操作法所要求的，带有时效性的定量规定的管理，比如每天、每周、每月必须做什么，以及做到什么程度（标准），由谁检查考核等。同时，例行管理必须坚持可视化管理，让技术规程、操作法进操作室、进现场。下表为某石化公司高压装置例行管理一览表（节选）。
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如何理解“尽量减少同时在现场的人员、工器具和施工材料，防止交叉作业、危险叠加”？
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答：
在安全基层建设方面，《意见》要求，要狠抓内部管理标准化。按照风险控制理念，尽量减少同时在现场的人员、工器具和施工材料，防止交叉作业、危险叠加。
装置现场和检修施工现场，同时在现场集中大量的人员、设备、工器具和施工材料，增加了作业的风险，一旦装置发生泄漏、着火和爆炸，可能会造成较大的人员伤亡和财产损失；现场集中过多的工器具、施工材料也可能使消防道路和紧急通道受阻。要加大预制工厂化的深度，用模块化代替散件组装，减少进场作业人数，减少交叉作业风险因素。
山东临沂金誉石化有限公司“6•5”爆炸着火事故,就暴露出事故企业安全风险意识差，现场风险辨识评估管控缺失，没有对装卸区进行风险评估，卸车区24小时连续作业，10余辆罐车同时进入卸车现场，尤其是扩产后液化原料产品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐车运输装卸，造成风险严重叠加。
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8 p. _' [+ A; c1 i在安全基层建设方面，《意见》要求，要狠抓岗位操作标准化，其具体要求是什么？
' S* i, I+ K. r7 `$ l) O c4 W! d答：
要注重操作法的修改、完善，培养、监督职工按岗位操作法的要求规范操作。对于重要特殊操作，应建立可视化操作卡片。基层单位要对现场操作行为的合法性负责，对于未在操作法中明确的生产操作，应由技术人员编制操作指令，确保班组任何操作均有书面依据可循。
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: Y0 h$ ^8 _% T( S @) C( [: ?5 h行为安全管理是安全文化建设的重要内容，基层单位应当如何加强行为安全管理？
- @# R' M% o, X* u; U7 L答：
首先应建立《行为安全手册》，明确本单位禁令类行为和提倡、提醒类行为清单，征集职工意见，对手册实行动态管理，不断丰富基层单位的安全知识存量。
其次是对员工行为安全管理，对禁止类内容，依据企业相关规定进行处理。
基层单位应注意控制未遂和异常事件，通过安全观察与沟通等方式，不断发现、纠正员工的现场不安全行为，将不安全行为纳入《行为安全手册》。
文化引领行为，行为决定安全。基层单位要从员工的养成教育抓起，规范员工行为，习惯成自然，在自然中体现安全文化。
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《意见》中对基础工作，提出哪些具体的要求？
, k% _4 b- l( y; Z答：
安全基础工作，概括起来就是要做到“二、三、四、五”，筑牢安全根基。
两道防线：要建立强化风险识别管控、落实隐患排查整改与动态监控两道防线；
三项制度：抓实交接班制、巡回检查制和设备维护保养制三项制度；
四项基础：夯实建立基层岗位安全责任清单、规范安全基础台账资料管理、严格操作平稳率考核、严格控制泄漏四项基础；
五项管理：强化直接作业环节管理、过程安全管理、承包商（承运商、分包商）管理、应急管理、职业健康管理五项管理。
2 w7 j7 T+ @ U! J2 {! F怎么样建立强化风险识别管控、落实隐患排查整改与动态监控等两道防线？
' N* n1 D3 {4 z& Q2 F答：
根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号），《意见》提出：
一是要强化风险识别管控。基层员工要按要求了解并掌握危害识别和风险评估的方法。按照“谁的属地谁负责、谁的岗位谁负责”的原则，通过人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和环境因素等4个方面，认真开展身边、岗位风险辨识，列出重大风险清单，至少每半年评估更新一次。常态化开展“我为安全做诊断活动”，按照操作步骤、设备单元、属地区域，辨识危害，评估风险，注重新工艺、新技术、新设备的风险分析，从源头落实风险应对措施，提高安全风险管控能力。
二是要落实隐患排查整改与动态监控。基层单位是隐患排查监控工作的责任主体，要对各类危险源、危险区域和因素进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的应急预案并限期整改，同时落实责任人并做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向上级部门报告。要建立隐患排查信息动态数据库，实行分类分级管理和动态监控。
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怎么样执行好巡回检查制？
% S* p( F: L# |5 `& k6 [( Z答：
要明确基层领导干部、技术管理人员和操作人员的巡检路线、巡检内容和巡检时间及频次，采取分区、分时段、分人员的巡检方式，确保生产作业场所实现不间断巡检。
现场操作人员要带着问题去巡检，第一时间发现问题。巡查情况要落实闭环管理，及时整改并销项。
带着什么问题去巡检？就是要从变化的角度出发，从工艺参数、设备运行状态、生产牌号的调整、天气变化中检查发现装置可能出现的问题；结合生产装置的十大薄弱环节、装置历史同期出现的事故和国内外同类装置近期事故，以及上级的要求，有针对性地进行巡回检查，避免点卯式巡检。
1 v5 L" p$ c' ^, @$ u设备维护保养制中“五定”管理、操作维护人员“四懂三会” 以及落实关键设备特护制度，实行五位一体特级维护指的是什么？
5 u* Y. @! L/ B. A' z+ ]
答：
“五定”管理：实行设备“五定”（定岗、定责、定人、定目标、定检查责任人）管理；
“四懂三会”：确保操作维护人员“四懂三会”（“四懂”：懂结构、懂原理、懂性能、懂用途；“三会”：会操作使用、会维护保养、会排除故障）；
五位一体特级维护：落实关键设备特护制度，实行“机、电、仪、管、操”五位一体特级维护。
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安全基础工作中，对记录数据提出哪些具体要求？
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答：
记录数据应真实、准确是安全基础工作的重要内容，基层单位要从确认现场数据的真实性入手，发现问题和隐患，特别是现场最原始数据、现场所发生的第一个数据的真实、准确。
$ @& k; T1 O; ?- o# z, ^生产装置的平稳运行是安全的基础，安全基础工作中对平稳率考核有哪些具体要求？
* I4 v" `* z, R9 W& h1 z4 d) q答：
操作平稳率是反映生产装置工艺参数平稳的最直接指标，基层单位要将主要生产装置工艺卡片控制指标纳入平稳率考核，并遵守“控制范围要严、超标原因分析要清、预防措施要得当、考核硬兑现”的原则，实现操作平稳率考核常态化、标准化管理。
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《意见》中对泄漏管理有哪些具体的规定？
7 y& w. }) K1 d+ G5 H5 a; }
答：
国家安全监管总局《关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》明确提出“泄漏就是事故”的理念，基层单位要建立健全泄漏管理台账，对泄漏事件、重点泄漏监控部位、防泄漏措施进行详细记录。加强泄漏监测，强化泄漏检测技术和设备的应用，并开展泄漏趋势分析。通过对高风险点的预防性维修和泄漏点的技术性修复，逐步减少泄漏，控制事故发生。
3 a! {8 b6 F* P0 ?3 L2 F) L怎样预防“小作业”引发的大事故？
7 i6 S2 P6 j i答：
针对现场时有发生的“小作业引发大事故”现象，《意见》提出，要高度重视其它一般作业和“小”作业的安全管理，明确作业点负责人，加强现场的安全监管，杜绝事故发生。
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《意见》对基层单位应急管理的要求是什么？
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答：
要完善基层单位事故应急预案，建立岗位应急处置卡，明确应急处置步骤与责任人，配齐配全应急物资。加强现场应急管理，明确应急处置职责、权限。
遇有事故或险情时，班组长有权在初期处置后，立即指挥工人撤离现场，并第一时间向上级汇报。
加强应急演练，结合单位实际，以班组为单元，制定演练计划，按计划定期开展应急预案的演练并进行评估完善，各级管理部门要不定期、不打招呼、不预先通知开展突击性拉练，提高基层单位应对突发事件的处置能力。
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怎么样建立“举一反三表”？
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答：
根据基层单位安全管理的成熟做法，《意见》要求，基层单位要建立举一反三表，根据上级安全大检查、设备大检查对本企业、本单位的检查结果，相同或相似行业的事故教训，上级的指示和要求等，确定本单位需要反思的内容，建立举一反三表，启动问题查找、整改流程。
/ S/ d) }! p0 H- j+ b* e. Z* \ D+ s《意见》中，对安全基本功训练有哪些具体要求？
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答：
《意见》要求，在基本功训练方面，要以全面提升各级员工的安全能力为目标，明确培训矩阵，利用实操、案例、视频等3种培训手段，建立考核合格与上岗晋级挂钩机制，不断推进班组安全岛等信息化载体应用，抓实基层的基本功训练。
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