标准 | 国务院发布国家突发事件应急体系建设“十三五”规划

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标准 | 国务院发布国家突发事件应急体系建设“十三五”规划，将建立统一的应急管理标准体系框架
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近日，国务院办公厅发布《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》（简称《规划》）提出，将建立统一的应急管理标准体系框架，推进应急管理基础标准研制，协调不同领域专业标准研制，提升应急管理标准化水平。

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《规划》指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，我国突发事件应急体系建设面临新的发展机遇。同时也要看到，当前公共安全形势严峻复杂，深入推进应急体系建设面临风险隐患增多、诸多矛盾叠加的挑战。我国应急体系发展现状与严峻复杂的公共安全形势还不相适应，主要表现在：重事后处置、轻事前准备，风险隐患排查治理不到位，法规标准体系不健全，信息资源共享不充分，政策保障措施不完善，应急管理基础能力亟待加强。为此，特别制定本规划。

《规划》提出，到2020年，我国要力争建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，我国应急管理法律法规和标准体系进一步健全，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。

为提升我国应急管理水平，《规划》要求，相关部门要加快完善应急管理标准体系步伐，积极组织开展应急管理标准体系研究，建立统一的应急管理标准体系框架，推进应急管理基础标准研制，协调不同领域专业标准研制，重点研制一批风险评估、隐患治理、突发事件预警、应急资源建设及管理、应急通信与信息、应急组织与指挥、应急培训与演练等关键基础标准；着力加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准研制及实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化，提升应急管理标准化水平。相应的应急管理标准化工作专项部署包括：

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• 建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。
• 加强农牧渔业防灾减灾体系建设，完善农业生产设施防灾标准，提升农牧渔业防灾减灾能力和应对气候变化能力。
• 推进国家应急广播体系建设，健全国家应急广播体系运行制度和相关标准规范，提升面向公众的突发事件应急信息传播能力。
• 规范“安全社区”“综合减灾示范社区”“消防安全社区”“地震安全示范社区”“卫生应急综合示范社区”“平安社区”等创建工作，完善相关创建标准规范，提高社区应急规范化水平。
• 完善应急平台体系建设标准规范，推进政府综合应急平台体系建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享。
• 以测绘地信系统“天地图”为基础，制定相关应急信息资源目录和技术标准规范，探索建立应急信息资源“一张图”。
• 制定不同类别通信系统的现场应急通信互联互通标准，研发基于4G/5G的应急通信手段，加快城市基于1.4G频段的宽带数字集群专网系统建设，加强无线电频率管理，满足应急状态下海量数据、高宽带视频传输和无线应急通信等业务需要。
• 建立健全城市应急物资储备标准，加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备。
• 建立健全应急物流体系，大力推动应急物资储运设备集装单元化发展，加快形成应急物流标准体系，逐步实现应急物流的标准化、模块化和高效化。
• 建立健全应急产品和应急服务标准体系，完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、医院、应急避难场所、交通运输工具应急设施设备配备标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准。
• 加强灾害损失评估，完善评估标准和流程，规范恢复重建机制。
• 建立突发事件预警信息发布标准体系，打造基于云架构的国家突发事件预警信息发布系统。
• 规范基础数据接入标准，推进国务院应急平台和部门、省级应急平台的升级改造，推动地方和部门建立完善风险、隐患、应急队伍、应急物资等基础数据库并接入国务院应急平台。
  
  
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来源：中国标准化

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