关注 | 市场监管机构改革：从整合到融合

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关注 | 市场监管机构改革：从整合到融合2016-04-18


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仅用7天，天津市滨海县市场监督管理局就完成了新办公用房的改造工作；25天，完成了工商、质监、食品药品监管部门及其所属事业单位机构、编制、人员、资产、财务等划转移交工作，在全市率先实现了“人员、思想、工作”三到位的平稳过渡；250天，从“物理整合”到“化学融合”，机构从整合迈向融合，初步探索形成了一体化、全过程、高效能的市场监管机制。面对新机遇，该局勇立改革浪尖，为地方经济腾飞保驾护航。

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1+1+1=1

“一个身份”迎挑战

2015年3月30日，天津市滨海县市场监督管理局挂牌成立，这也标志着工商局、质监局和食品药品监管局正式“三局合一”。这一整合不是简单的叠加，而是完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，重塑一个新的市场监督管理局。

原属不同部门的人员现只有“一个身份”，人员如何加减？队伍如何优化？资源如何配置……这不仅是新成立的市场监督管理局亟需解决的问题，更是老百姓关注的热点。一个个巨大的考验和改革压力摆到了局长李文明的面前，他说：“我们必须成为敢于第一个吃螃蟹的人，而且要吃好。”

“以精简机关、充实基层、强化实战、提升效能为理念，机关做减法，基层做加法，保证队伍改革建设实现‘1+1+1=1’，工作效率实现‘1+1+1＞3’的目标。”这一思想火花一碰撞，局领导班子成员立即通过基层调研、集体讨论、个别谈心等方式，耐心细致地帮助相关人员消除困惑疑虑、理顺情绪，确保了人事调整的顺利推进。在中层干部调整上，注重突出民意，充分征求班子成员、中层干部意见和测评推荐，全过程阳光操作，实现了优化配置。

目前，该局现在机关中层职数由62名减至37名，内设机构数由36个减为14个，70%的编制配置到了基层一线，真正体现了精兵简政、下沉基层的改革成效。“现在的工作中，不再有‘你们’‘我们’之分，而是‘我们的’，三股力量真正拧成了一股绳，变成了‘一家人’。”李文明说。

全员大练兵

“一个口号”喊到底

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“武艺练不精，不算合格兵！”一个响亮的大练兵口号在该局上下喊了起来。该局积极加强与上级局联动，专门邀请市局的专家开展“演示进基层活动”，分别在八个基层分局开展为期一个月的现场演示培训，让每一位执法人员在临场处置、执法演示中接受到了实实在在的锻炼。

“以前总觉得上课时管用的学得少，学了用不上。现在通过接受现场‘演示’学习，我对不同领域的监管流程有了深刻印象。”该局城南分局局长秦润华说，“下次遇到类似情况完全可以轻松驾驭，再也不会心中没底了。”

该局先后组织12场专题培训，15次现场帮教，而培训班的班次开设、课程设置、老师教学、参加对象等各个环节都本着实务管用，采用“张弛有度”的课堂培训方式，由分管业务工作的领导、业务科长和骨干轮班上课，并采用课前备课、PPT授课的模式，充分调动学员积极性。

“积力所举无不胜，众志所为无不成。全局队伍经过一年的磨合和融合，服务型、法治型、学习型、和谐型‘四型’市场监管部门已经初具模型。”李文明表示，大练兵的口号他们将作为传统一直喊下去。

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从“钝刀”变“利剑”

“一个指令”见成效

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思路决定出路，思维决定成效。回顾过去的一年，该局在改革中前行，在探索中奋进，在融合中奉献，那么“1+1+1”的成效是否大于3呢？

在全县2015年度综合目标考核中一举获得了维护稳定、安全生产、全民创业、反腐倡廉、创新创业5个单项奖，奖牌总数超过去三局之和，这一张张成绩单足以说明“三局合一”的利好势头初步显现。

该局整合了原工商12315、原质监12365、原食药12331举报热线，成立了市场监督管理局投诉举报中心，使得消费维权从几条热线变为了一个投诉举报中心。去年，全系统共处理消费者投诉举报610件，同比翻了4番，办结率93.7%，满意率95.8%，为消费者挽回经济损失多达42.5万元。

“把相关材料交到一个办事窗口就行了，‘一条龙’服务太省事了。”在该县政务办服务大厅市场监管局窗口，滨海春雷粉丝有限公司负责人何中月领取了载有18位统一社会信用代码的“一照一码”营业执照。“原来登记时要准备多份的重复资料，现在只需要准备一套登记资料。办结时间由原先的15天左右压缩到2个工作日内，有效提高了注册登记审批效率和群众办事的便利化程度。”据该县市场监管局窗口服务负责人介绍：“去年，我们县新发展个体工商户10491户、私营企业2911户、农民专业合作社51户，家庭农场237户。”

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该局还积极帮助各类市场主体拓宽融资渠道，共办理动产抵押登记53件，融资金额达10.02亿元，致力推进企业转型升级，落实全县名牌企业质量提升活动，江苏吉华化工有限公司“H酸单钠盐质量提升”成果获全市十佳。引导和帮扶各类市场主体申请注册商标超300件，培植名牌66件。

该局还通过开展“百日”执法竞赛，围绕食品药品安全、特种设备安全、反不正当竞争、假劣农资等方面持续发力，确保了重点工作零失误，安全生产无事故。着力围绕人民群众反映强烈的问题，全系统共出动执法人员5000余人次，先后开展“车用燃油专项整治”、“农资商品质量检测”、“食品药品安全打假”、“电梯安全专项整治”、“建筑材料质量检测”等多项专项整治行动，检查企业1500多家，行政处罚184起，有力地维护了市场秩序稳定。

攥指成拳

“一面旗帜”骋战场

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2016年，是“十三五”的开局之年，也是滨海县市场监督管理局体制改革、职能整合后强基础、抓履职的重要之年，做好今年的工作，责任更大，任务更重。

“经济在转轨，结构在转型，我们的监管方式、管理形式和思维模式更需要与时俱进。”说到今年工作的总体指导思想，李文明说：“我们将全面贯彻党的十八届五中全会精神，贯彻落实国家、省、市工商、质监、食药监年度工作决策部署，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以保障‘三大安全’、维护市场秩序、助推经济发展为目标，积极完善监管机制、创新监管思维、拓宽服务路径、整合维权手段、健全维权机制，不断吸纳各方力量，凝聚队伍合力，积极构建共治格局，努力在新的形势下实现市场监督管理工作新的更大的发展。”

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实现新常态下的“会作为”，必须要有新办法、新举措，才能更好呈现出“合心合力合拍”。据了解，今年该局将突出深化改革，进一步便民惠民，简化市场主体场所登记，提升网上登记便利化水平，增强“放”的活力。突出硬化监管，强化信用信息、三大安全和市场日常监管，提升“管”的威力；突出服务发展，实施商标品牌、质量强县、计量惠民、个私经济素质提升和医药产业转型升级战略，激发“扶”的效力；突出多元共治，努力推动形成政府主导、部门协调、企业负总责、社会监督的治理体系，形成“联”的合力；突出队伍建设，努力实现物体组合向化学反应、单一技能向多面手、垂直管理向融入地方、尽力作为向干净担当的转变，不断展现“融”的实力。

面对一场新的攻坚战，李文明信心满满：“新常态是时代潮流奔腾的崭新写照，发展个私经济、商标名牌发展、食品药品安全、特种设备、标准计量、质量管理认证认可和信用管理将会是今年的发力方向，届时我局将会进入三局合一格局的全新阶段。”

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