市场监管局开了两份罚单，结果引发争议

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市场监管局开了两份罚单，结果引发争议
2016-03-28 于倩
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近日，浙江两大曾引起舆论极大关注的行政处罚案件均有了结果。对于方林富炒货店被罚20万元，有人认为罚得太多；而老倪膏药被罚80万元，很多人却认为罚得太少。到底怎么回事？一起来看看。

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近日，浙江两大曾引起舆论极大关注的行政处罚案件均有了结果：

杭州的方林富炒货店，因为牛皮纸包装和店铺宣传喷绘上的“最”字，通过听证等法定程序，近日收到了西湖区市场监管局下发的 《缴纳罚款通知书》，罚款额20万元。

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曾因“800万豪购11台玛莎拉蒂给员工发年终奖”而轰动朋友圈的宁波象山“老倪膏药”，因涉嫌虚假宣传，近日老板倪海杉也收到了象山县市场监管局开出的80万元“罚单”。

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结果一出，舆论又炸开了锅，对于方林富炒货店被罚20万元，有人认为罚得太多；而老倪膏药被罚80万元，很多人却认为罚得太少。

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事件回放：两位“网红”这样被罚
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对于杭州的方林富炒货店，杭城吃货几乎无不知道其显赫名声。不过就是这家大名鼎鼎的炒货店，去年11月因消费者举报，杭州市西湖区北山市场监管所第一时间着手调查。历经两个月反复调查核实，举报基本属实：
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炒货店店堂广告、产品标价签、商品介绍牌以及外包装上均有 “杭州最好”、“中国最好”等文字。比如统一定制的牛皮纸袋上有 “杭州最好吃的糖炒栗子”，店里广告牌上写着 “本店栗子选用中国最好最优的××栗子为原料”；门边招牌上则是“杭州最优秀炒货店”……

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2015年9月1日，我国已施行修订后的《广告法》，不仅明确界定方林富宣传行为属广告性质，也明确了广告中使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语，将由工商行政管理部门责令停止发布广告，并对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款。
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依据《广告法》规定，北山所对方林富作出20万元处罚决定。就因为一个“最”字，小小炒货店要被罚20万元，一石激起千层浪，方林富几乎成为“网红”。
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当时接受导报记者采访的唐所长表示，从个人感情上说，方林富创业不易，对他不乏同情，结合当事人的认识态度，积极整改情况，经过局里研究决定，做出底线20万元处罚。作为基层执法部门，必须依法捍卫法律尊严，执法必须一视同仁，严格依法行政，做出的行政处罚对法律的严肃性、举报人、行政相对人、其他经营者等都要负责。

今年1月6日北山所下发行政处罚听证告知书，2月1日，西湖区市场监管局召开听证会。近日，西湖区市场监管局《缴纳罚款通知书》送达方林富。根据《通知书》，方林富需在4月6日前缴纳罚款，逾期每天按照罚款数额的百分之三 （每天6000元）加处罚款。

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而宁波的象山，今年1月，85后微商倪海杉，因一口气花800多万元，购买11辆玛莎拉蒂超跑，给员工发年终奖迅速红遍网络，但此后剧情出现“神逆转”，各方纷纷质疑产品销售宣传的一些违规之处。1月18日，象山县市场监管局发布消息，该公司在销售“老倪膏药”过程中涉嫌虚假宣传，立案调查。

不查不知道，一查吓一跳。据宁波市企业信用网，象山倪氏堂医学科技有限公司的行政处罚信息一栏中，象山县市场监管局在2016年2月17日作出行政处罚，违法行为类型为发布虚假广告：该公司未经审查，擅自发布医疗器械广告；存在发布含有安全性断言或保证、说明治愈率等内容的医疗器械广告的行为；此外，宣传内容明显超出了批准的产品适用范围。
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“当事人的这些违法行为，属于同一行为违反了同一法律不同条款的规定，决定选择处罚较重的发布虚假广告行为给予处罚。鉴于当事人的违法行为消费者反映强烈，被相关新闻媒体、网站等进行大量宣传，造成较为严重的负面影响，决定予以从重处罚。”因广告费用无法计算，根据《广告法》，象山县市场监管局决定责令该公司停止发布虚假广告，并在相应范围内消除影响，同时处以罚款80万元。
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另外，公司还需改正一个商标方面的错误：当事人在第五类(药品类)商品取得“老倪”注册商标专用权，在第十类(医疗器械类)商品上“老倪”商标尚未注册成功，其将未注册商标许可他人作为注册商标使用在医疗器械上并销售该产品的行为，违反了《商标法》第五十二条之规定，属于冒充注册商标的行为，责令当事人立即改正。
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评论的两头：20万太多，80万太少！
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收到《缴纳罚款通知书》后，方林富还是不服，他主动给杭城媒体打电话，说自己收到了《缴纳罚款通知书》，还表示缴纳处罚金之后，并不意味着这件事就此结束。

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根据法律规定的流程，方林富可以继续向西湖区人民政府或者杭州市市场监管局申请复议，或者向西湖区人民法院起诉。方林富说，“继续走下去，接下来所有的流程。”
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对于方林富被罚款20万元，一直以来，不少人表示同情，他们较一致的看法是20万元罚款太重。
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一名在方林富炒货店购买山核桃的林先生就表示不理解，“他家炒货店在杭州开了20几年，每年我都在他家买东西，虽然价格贵，但东西挺好的。”“坊间店堂招牌、外包装袋上以‘最好’、‘最优秀’字眼不在少数，杭州还有‘最美杭州人’、‘最幸福城市’评选，这些都属于广告违法？都要进行处罚？”“简直是无稽之谈！”

一位头发花白的徐奶奶说，方林富做炒货不容易，钱都是一分一厘积攒的，就算真的违法了，一下子罚他20万，是不是太重了点？20万，他要炒多少栗子才能赚回来啊！
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名为“大云流沙”的新浪博客中，“俞宸亭”更发表长篇文字，字里行间认可方林富炒货最好吃，认为这是“红眼病”“枪打出头鸟”，祈求“杀威棒”轻一点少一点无效后，质疑市场监管收到罚钱去向。“我的表态是：不同意罚，特别是不同意罚那么多。”“我的呼吁是：假如从我开始接龙，有多少人响应。我们接起来……看看为人民服务的执政部门，心里到底有没有老百姓？！”“人民的公仆……干脆改为：人民的老爷。”

而老倪膏药，80万元罚款似乎并没有影响这位“倪老板”的高调。据媒体报道，如今他依旧喜欢在朋友圈晒自己的各种捐助行为、商务行为以及出游行动。最近几天，倪老板正带着他的超跑车队走川藏线。从他的微信朋友圈上看，每到一处，都似乎大受欢迎。

而在走川藏线之前，“倪老板”朋友圈里常在做的一件事是四处看房子，除了图片，有时是用小视屏现场展示，他表示，这些房子是要送给代理的。
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3月8日，他公布了3件事：一是公司收购了一家药厂，二是公司购买了100套房子，奖励给老员工和有贡献的人，三是公司5月要包几架飞机，组织泰国游。
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他还说要举办一个活动，叫“老板去哪儿了”，他随意飞个景点，然后给当天碰到他的买家或者卖家送一套房子。

壕是真的壕！虽然他的钱怎么花，他们营销怎么做，都是他们自己的事情。

然而，产品不正规还如此高调，不少人不买账了，大家纷纷认为80万元的罚款太轻，未让老板吸取足够教训。
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嘉兴网友“风的离开”就评论，从一出手800多万、多级分销的架构，没学过数学的都知道一年销售额不会低于9位数，罚80万，呵呵！
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“我说怎么神乎其神的膏药贴我身上一点用也没有，反而肩颈越来越痛，原来是假药！”海宁买过老倪膏药的顾先生说，“这样骗钱的微商为什么不罚上限100万元？！”
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另一名网友则评价，这样不诚信的商家不仅要罚，还要承担刑事责任！……诸如此类的评论还有很多。

专家声援
/ F, g- [% i. [* G5 @( h' {. B$ n# g+ q7 A如安全带、酒驾入刑，新事物终会被大众接纳

“市场监管部门按照 《广告法》规定作出处罚决定，所依据法律、处罚数额和执行程序并无问题。”“是因为原来的法律不够严，不少百姓观念上还停留在过去，才会出现目前舆论上的分歧。”对于两起虚假广告处罚太多太少的争议，浙商研究会执行会长、浙江工商大学浙商研究院副院长杨轶清对市场监管部门严格执法给予肯定。
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杨轶清表示，就比如说村里的果园本来免费采摘，大家哄抢之下一团乱，有一天村里突然规定私自采摘将罚款，很多人就反应强烈，认为这样没道理；又比如说以前对酒驾和安全带监管松懈，但酒驾入刑等严格举措实施后，人们慢慢形成了良好的驾驶习惯。其实，《新广告》实施也是同样道理，“最”字广告、虚假宣传，以前大家司空见惯，并未意识到自身权益正遭受侵害。今番依法处罚，虽百姓理解不到位，但媒体的关注、舆论的沸腾、敲响的警钟无不在潜移默化改变人们的老观念。
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两个案例不同的舆论声音，属经济转型时期、业态创新阶段正常现象，该阶段分歧声音多也属正常。老百姓和媒体都要用发展眼光看问题，看事情本身对社会带来的影响，利多还是弊多？对整个社会的价值，正面多还是负面多？如果在该时期社会兼容度不够，对创新举措过于严苛，创新就会终止。《新广告法》出台，执法更严格了，社会更有序了，这是正面积极意义，百姓观念观点上的差异，冷静地讲，只要执法合理合法，口水争论不需太过介意。

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记者发现，对于两起案件，虽然有不同声音，但对市场监管部门的雷霆执法、依法处罚拍手称快者还是居多，不少网友指出，“方林富炒货价格不是一般的贵，加上生意好，他家利润可能超过人家一个工厂，典型的店小钱多！罚款20万小意思，别装无辜了！”
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据记者查询，目前方林富已在杭城开出多家分店，不过方林富爱人直接否认说，方林富就一家店，其他都是亲戚开的。不过，记者又在淘宝网上发现，方林富炒货最近半年销售11000余单，在大众点评网上各家分店团购订单网络点评成百上千。可是，方林富爱人还是说，她没有时间打理网络店铺，网店生意不好。

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有业内人士表示，“史上最严 《广告法》出台就是为惩治广告违法行为，让猖獗的广告经营者自食苦果。这两起案例均具有典型意义，其他经营者要引起重视。”

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